公共管理公共管理分析方法最新5篇

2023-12-09 19:25:09

在现实社会中，我们可以接触到制度的地方越来越多，制度是指一定的规格或法令礼俗。那么制度的格式，你掌握了吗？书包范文小编精心为您整理了公共管理分析方法最新5篇，希望可以起到抛砖引玉的作用。

公共管理范文篇一

公共经济管理工作需要体现公平性与民主性，重视民众与社会的参与，强化社会公平，与企业及个人经济行为的目的有很大的区别。公共经济管理虽然需要以经济与效率为管理的主要目标，但是公共经济管理工作的开展必须要围绕公共性。在公共经济管理的发展当中，市场机制与工商管理被逐渐地融入。新的公共经济管理体制中，管理主体可以在政府的基础上，加入更多的非政府组织以及公共经济组织，甚至个人企业。政府进行对主体的控制、引导与协调，制定公共经济管理工作的发展方向。公共经济管理的过程需要体现公共性，并且真正实现共同管理，吸纳社会的意见与监督，对不同群体之间的利益分配进行协调。对于公共经济管理的对象来说，服务对象最终是大众群体。因此，公共经济管理要实现公众利益的追求，达到公共经济管理公共性的体现。对于公共经济管理的结果来说，最终管理结果受多种因素的影响，并且管理结果属于公共利益的范畴，是社会大众所共同享有的；对于管理结果必须要保证公用性的体现，这也是公共经济管理工作开展的重要目标。

二、公共经济管理公共性的偏失

目前，公共经济管理中的偏失问题，主要体现在政府主体的缺陷。新的公共经济管理工作中，引入了市场机制，并且在管理过程中，将经济与效益作为管理的重要目标。但是，公共经济管理工作的核心内容是实现公平性，效率与效益只是伴生目标，公共经济管理工作必须要在实现公平的基础上，达到兼顾效率的目标。过分的追求效益，会使得公共经济管理工作中政府的主体地位产生缺陷，出现决策倾斜，影响公共经济管理工作的开展。政府在公共经济管理中，存在自利倾向，决策与行为滋生腐败，导致了社会不公平与道德标准下降，威胁了公共经济管理的取向。另外，在公共经济管理当中，政府存在失灵的现象，利润被约束，并且资源配置不合理，政府的决策影响降低。民营化引入的目的是通过竞争，提高公共经济管理工作的效率与效果。民营化虽然对于服务质量与效率有着积极的影响，但是不正当的民营化却使得公共利益受到损害，产生一系列公共责任与腐败、垄断的问题。另外，公共经济管理制度缺乏有效的监督与管理，各部分之间独立性不足，难以保证公共经济管理工作受到有效的监督，难以实现公共经济管理的公共性。

三、公共经济管理公共性偏失的矫正

1.对政府主体职能进行规范

首先，要对管理的价值观进行强调，确保政府主体的价值观的正确性。在进行公共经济管理的过程中，保证公平公正的原则，以高效率的方式，做好公共经济的管理工作。在开展公共经济管理工作中，政府主体要本着为人民服务的思想意识，对公众的利益进行保证。其次，政府主体的职责范围需要进行界定，新的公共经济管理的发展，使得政府职能范围发生了变化，由主要管理者变成了引导者。政府要在宏观上对公共经济管理进行引导，并且出台合理的法律法规和相关政策，引导公共经济管理的良性发展。最后，对于公职人员的管理上，要提高对公职人员的约束，加强其思想道德水平的建设。对于公共经济管理工作中，公职人员的违规违纪行为进行严格的处理，让公职人员的自身行为得到良好的约束，达到依法行政的目的。在日常管理中，加强对公职人员的教育，通过各种培训的方式，提高公职人员的业务能力与自身认识。

2.提高公共经济管理主体的多样性

提高公共经济管理主体的数量，可以更好的达到协作管理的目的，提高公共经济管理的效率。我国公共经济管理在发展的过程中，逐渐的引入多主体的管理模式。应用多主体的管理方式，可以更好的满足不同群体的利益需求。在民营化的过程中，政府要加强自身主导作用，对于公共经济管理行为进行良好的引导与约束，避免社会利益的损失。经济环境的不断发展变化，对于公共经济管理的要求不断提高，而提高公共经济管理主体的多样性正是满足不断变化的管理需求的重要措施。

3.完善监督管理机制

对于相关管理监督机制的完善，是提高对公共经济管理行为规范性的重要措施。如果公共经济管理行为的监督不足，就会造成一系列的腐败行为，危害公共经济的健康发展。合理的评估与监督机制，可以提高对公共经济管理行为合法性与公正性的监督水平，确保公共经济管理中的违法违规行为得到严惩与控制。良好的监督管理机制，可以对公共经济管理工作的秩序进行保证，提高对公共利益的保护水平，真正地达到公共经济管理工作有法可依的目的。

4.提高公民对于公共经济管理的认识

公共管理的职能篇二

关键词：新公共管理，西部中心城市在开发中的重要性，转变政府职能

Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.

Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government

中图分类号：D631.43文献标识码：A 文章编号：

一、新公共管理理论概述

新公共管理理论从现代经济学中汲取诸多理论依据，如“理性人”的假定、公共选择、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理论主张，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等，完全可以运用到政府部门的管理中。

30多年来，新公共管理理论成为西方国家公共行政领域的时代潮流，产生了重大的影响。发达国家政府在新公共管理理论的指引下，不同程度解决了所面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力；确立了“为顾客服务”的崭新行政理念，政府逐渐超脱于具体事务之外，集中精力做好政府决策；克服了传统官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法，采取分权和权力下放，实行组织机构变革和人事制度改革；构建了“优质”政府体系，如“一站式政务超市”;了解民众对政府服务的需求和期待；根据公民的建议来改善政府的机构和行为；公开政府的服务标准；以标准来衡量绩效等。新公共管理理论没有高深的模型推导和理论阐释，很多政策主张具有可操作性，有着重要的借鉴意义。新公共管理理论的侧重点在于如何提升政府实施公共管理的能力，即在有限的资源条件下如何提供成本更低、质量更好的公共服务。这是我们借鉴新公共管理理论的关键之处。

二、西部中心城市在西部大开发中的重要性

西部中心城市在西部大开发中发挥着十分重要的作用。

(一)经济辐射

改革开放以来，西部中心城市经济发展十分迅速，基础设施不断完善，城市面貌大为改观。西部各省(市)区都只有一个特大型中心城市(主要是省会城市),大城市少，区域内各城市之间的发展水平差距悬殊，中心城市在区域经济中的主导地位十分突出，起着很强的辐射作用。

(二)产业集聚

西部中心城市具有较为雄厚的产业基础，聚集了许多优势突出的行业和大量竞争力较强的企业，总体经济实力明显强于周边其他城市。产业集聚可以提高劳动生产率，相关产业的企业在中心城市集中可以促进这些产业在区域内的分工与合作。

(三)科技创新

相比周边城市，西部中心城市的综合实力为科技创新提供了较好的物质基础。同时，西部中心城市作为区域科技和文化中心，聚集了大量研究机构和高素质科技人才，为区域的科技创新提供了有力支撑。科技创新促使西部地区创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，不断提升竞争力。

总之，经过多年的建设和发展，西部中心城市的产业优势日趋明显，经济功能趋于综合化，金融、贸易、服务、文化、娱乐等城市功能得到发展和提升，城市集聚能力不断增强，是区域经济活动的主导者和推动者。

三、转变政府职能是西部中心城市跨越式发展的关键环节

在西部大开发中，中心城市探索建立了新型的行政管理体制，促进了经济社会的全面进步。但是，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。面对新形势、新要求，西部中心城市必须增强忧患意识，深刻认识到经济社会中存在的体制性和机制性问题，解决各类复杂矛盾。

(一)政府职能定位不够清晰，转型任务相当艰巨

西部中心城市在政府职能上仍带有全能型色彩。从履职理念看，强调行政管理，忽视公共服务；从履职内容看，行政范围宽泛，追求目标全面，重视事前审批，轻视事后监督；从履职层级看，管理层次较多，部门之间时有牵制，不利于提高行政效率；从履职方式看，宏观指导较弱，微观干预过多，管理手段单一等现象普遍。政府直接参与经济建设或过多干预经济发展，而市场对资源配置的基础作用相对薄弱。

(二)经济增长方式比较粗放，后续发展面临挑战

从西部大开发历程看，西部中心城市主要还是依赖优惠政策和资金的大规模投入，政策驱动和投资驱动的特征十分明显，经济增长方式较为粗放，经济发展的抗波动性差。随着政策优势减弱、土地出让收入减少和商务成本抬高，招商引资工作压力加大，经济持续发展的能力受到挑战，这就要求进一步转变政府职能，加强制度创新，促使经济增长方式向集约型转变。

(三)区域创新活力明显不足，创新体系相对薄弱

西部中心城市国有企业由于体制机制约束，缺少创新动力，主要依赖资源竞争；民营企业虽有创新动力，但经济实力不强，信贷融资困难，难以承担大规模的技术创新任务；高层次创新人才总体缺乏，尚未改变人才净流出状况；城市生活配套服务和总体创新氛围不足，影响创新企业和创新人才的集聚。可以说，区域创新体系远未形成，亟待优化科技创新环境。

(四)民间组织先天不良，后天乏力

西部中心城市的民间组织(主要指行业协会和中介机构)大多依附在行业主管部门之下，存在自身能力不强、服务功能不全、发展动力缺乏等不足，不能通过社会化手段获取必要的人力、项目和资金资源，难以形成社会公信力和行业影响力，影响到政府职能转移。

西部中心城市跨越式发展是一项复杂的系统工程，涉及经济社会各方面多领域的改革，关键环节是转变政府职能，特别是转变经济管理职能。

公共管理范文篇三

一、公共事务――公共管理的起点

公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明确公共事务的内涵、性质与范围问题。

在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。从根本上讲，这种观点来自社会契约论。个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。这种看法片面强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。

我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。它具有四个主要特征：一是阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定范围的社会公众。三是多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。这就决定了公共事务种类繁多。内容广泛，同时也决定了公共管理方式。方法的多样化。四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。

由于不同的公共事务在阶级性和公益性特征方面存在明显差异，可以根据这一点从理论上把公共事务分为政治性公共事务和社会性公共事务两类。所谓政治性公共事务，是指与国家政权建设紧密相关，涉及国家政权稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事务，如军事、外交。司法、维护公共安全等。政治性公共事务具有明显的阶级性特征，但同样具有公益性，比如，国家安全和公共安全不仅对统治阶级有利，也对被统治阶级有益。社会性公共事务是不必然依靠国家强制力来解决的公共事务，如教育。科技。公共交通、医药卫生等。这类公共事务与社会成员的切身利益休戚相关，显示了较强的社会公益性，但在阶级社会中，任何社会性公共事务同样具有阶级性，都必然反映统治阶级的意志与利益。

在阶级社会，国家承担着管理两类公共事务的职责，对政治性公共事务的管理职能称为政治职能，对社会性公共事务的管理职能则称为社会职能。在社会主义国家里，政治职能是为了人民当家作主，社会职能是为人民服务，提高人民的物质文化生活水平，这表明他们之间的关系是并列的，处于同等地位，其活动方向、总作用是一致的。所以，我们在政府职能转变问题上要注意防止一种错误倾向，即把我国当前政府职能的转变片面理解为以社会职能代替政治职能，强化社会职能必然要以弱化政治职能为前提。这种观点实际上是割裂了国家职能的内在统一性。事实上，强化社会职能只是政府职能重心的转移，并不意味着要弱化国家政治职能，相反是为了更好地实现政治职能，维护最广大人民群众的根本利益。

二、公共事务管理的历史沿革及公共管理的产生

伴随着公共事务的产生，人类社会就出现厂对公共事务管理的社会活动。从历史上看，在不同的历史时期，人类对公共事务的管理在主体、客体和手段方面有所不同，根据这些方面的差异，可以把公共事务管理的发展粗略地划分为三个阶段。

第一阶段是早期成长阶段，从公共事务管理产生之初起一直到19世纪中叶。这一时期还可以分作两个阶段：门）在原始社会中，仅存在简单的社会性公共事务，社会依靠自身的力量实现自我管理；门）在国家产生之后，政治性公共事务产生并日益突出，政府在公共事务管理中的作用越来越重要，但由于当时社会发展条件的限制，主要运用的是经验式的管理手段。

第二阶段是公共行政阶段，从19世纪中叶到20世纪80年代。在这一阶段中无论是政治性公共事务还是社会性公共事务，其内容和范围都迅速扩大，迫切需要通过有效管理来满足社会共同需要；政府最终成为公共事务管理最重要的主体，主要运用行政手段，保证公共事务管理的有序规范。

第三阶段是公共管理阶段，从周世纪80年代开始至今。在这一阶段，社会性公共事务的内容和范围更为扩大，复杂性大大提高。主要依靠政府管理公共事务暴露出诸多弊端，由此引发了西方发达国家大规模的政府改革浪潮，公共事务的管理主体日趋多元化。另外，现代企业管理中的许多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趋于多样化。

可见，对公共事务的管理活动古已有之，但长期以来，或者是特定的社会条件限制了政府参与或不需要政府参与，或者是政府力量过于强大而拒斥了社会参与，一直没有形成政府与社会合作管理公共事务的社会条件，换句话说，一直没有形成现代意义上的“公共管理”，当然也不会产生单独的公共管理学科。今天我们所说的公共管理实际上是指对公共事务管理的一个发展阶段，在这一阶段中，形成了以政府为核心的多元的。开放的管理体系。具体来说，公共管理就是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中，采取一定方式。方法对公共事务施加管理的活动。随着历史发展和社会进步，对公共事务的管理将越来越依靠社会自身的力量，在国家消亡之后，国家权力复归社会，公共事务管理将完全依靠社会自身力量来完成，公共管理这一特定的历史范畴也就会结束其使命。

在我国，从20世纪80年代开始，也开始了行政管理改革。其根本的动因来自于市场取向的经济体制改革。经济体制改革带来了国家与企业。国家与社会关系的根本变化，传统的政府行政管理模式不再适应社会发展的需要，这就必然要求对社会公共事务的管理从观念。方法。体制等方面进行彻底变革。尽管这种变革和西方发达国家政府改革的背景和原因不尽相同，但总体上看，我国的行政改革也开启了公共管理的进程，这一进程与国际上从公共行政向公共管理的发展趋势相契合，同样需要我国学者和实际工作者重新思考公共事务管理的主体和方法等问题。

三、公共管理的主体分析

公共管理是以公共事务为主要对象的管理活动。市场经济的发展程度和公共事务本身的层次性和复杂性，决定了公共管理主体的多样性。

在我国，依据管理主体与公共权力中心的距离，可以将其划分为六类：第一类是直接掌握公共权力处理公共事务的国家机关（广义的政府），也可称为权力组织；第二类是执政党，它在权力组织的形成和运行过程中有着正式的。合法的。重要的地位与作用；第三类是政治团体，它们与国家权力不具有正式的。直接的。法律程序上的联系，但是也与国家权力相关，如工会。妇联。共青团等；第四类是依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门，如各类事业单位等；第五类是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织；第六类是不依靠公共权力来处理公共事务的民间组织，一般分为社会团体和民办非企业单位两类。在社会转型时期，社会中介组织将伴随政府职能的转变而发挥越来越显著的作用，成为不可或缺的公共管理主体。可见，随着与公共权力直接联系的紧密程度由强至弱，不同主体所处理的公共事务的性质呈现出一定的规律：政治性趋于减弱，而社会性趋于增强。总之，公共管理的主体应该是以政府为核心的开放式体系。目前，这一体系的构成是：中国共产党处于领导地位，政府是公共管理的核心主体，各种非政府公共部门。自治组织和社会团体在公共管理中的作用日益凸显。这种公共管理的主体体系与西方国家的公共管理主体范围不尽相同，主要表现在如下几个方面：

首先，中国共产党是我国公共管理的重要主体，党的领导保证了公共管理的社会主义性质和方向。在西方国家，政党主要围绕选举和议会开展活动，组织松散，派系斗争激烈，充满权力倾轧，因此无法成为一个独立的公共事务管理主体。而在中国，中国共产党在公共管理中的领导地位是由我国的国家性质所决定的，也是历史经验所证明的。当然，党在公共管理中的领导地位并不意味着党要作为一个权力组织直接管理公共事务。党的核心地位和领导作用主要是通过党的政治领导。思想领导和组织领导来实现的。也就是说，人民群众接受党的领导并不是因为党拥有权力，而是因为党是人民群众利益的代表，所以，党要依靠正确的纲领和政策来发挥其总揽全局。协调各方的领导核心作用。在一切公共事务管理过程中，都要把党的领导原则贯穿始终。当然，党的方针政策要在全社会实施，必须通过国家权力机关的法定程序上升为国家意志，这一过程实际上就是人民行使权力的过程。

其次是关于政治团体的问题。西方国家的工会组织、妇女组织等社会团体，基本上是互益性质的，主要是为某一特定的人群服务，代表和维护这个人群的利益。在这一既定目标的基础上，或在追求这一目标的过程中，这些社团承担。参与和影响着公共事务的管理。而我国的政治团体，也称人民团体，是一种有中国特色的、特殊的社会团体，特指参加人民政治协商会议的群众团体。它不同于一般意义上的社会团体，中国共产党十五大报告指出，工会。共青团。妇联等群众团体，要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督的作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。人民团体在公共事务的管理活动中，既体现党的政治性的要求，又要获得广大人民群众的认可与支持，从而发挥组织、参政、监督和教育等功能。因而，人民团体在公共管理中承担着特殊的功能，即寻找党和政府需求与其所代表的群众需求的结合点，这与西方国家社团只谋求其内部成员的整体利益有着严格区别。

最后，自治组织也是公共管理的主体之一，在公共事务管理中发挥着特定的功能。但在西方，自治组织一般在法律框架内实行自主管理和活动。在我国，基层群众自治组织主要包括城市社区居民委员会。农村村民委员会和企业单位中的职代会，这些自治组织在政府指导。支持和帮助下实行“自我管理、自我教育。自我服务”，在推动社会主义民主政治发展，扩大群众政治参与等方面发挥着不可低估的作用，同时也承担着一定范围内的公共事务管理任务。这些基层自治组织自身的发展，行为的规范，以及效能的发挥，都取决于能否接受党的正确领导和政府指导。尤其是目前基层自治组织尚处于发展的初步阶段，还需要大力培育。健全和发展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事务管理中的作用才能真正显现出来，才能协助、补充和延伸党与政府对公共事务的管理。

四、公共管理的基本方式与方法

马克思主义认为，管理具有两重性――自然属性与社会属性。一方面，管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有自身的一般规律，这使得管理活动和方法具有可学习和借鉴性。另一方面，作为～种社会活动，管理是在特定的生产关系中进行的，必然体现出生产资料占有者的意志，这使得管理具有特定的社会历史性质，使得管理活动和方法具有特殊性。管理方法是一般性与特殊性的统一。

依据管理与管理方法的两重性原理，我们可以把公共管理的方式与方法概括为两个层次，即实质方法与技术方法。实质方法是由于社会属性和社会发展阶段不同而采用的适合各国实际情况的管理方式，必然体现该社会的特定生产关系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技术方法则是随着社会发展而不断更新，但与社会生产关系属性的相关性不大，可以为不同社会制度中的人们共同采用的方法。20世纪80年代以后，西方发达国家在公共管理技术方法方面获得了巨大的发展，既采用了资源与支出控制的技术，也使用了用于保证个人和团体绩效的技术。其中，收支预测。财政趋向监控。战略计划。零基预算。目标基础预算和方案预算被西方发达国家认为是最有效的几种方法。另外，纯粹的管理技术手段也获得了极大发展，主要表现在计算机与管理信息系统和决策支持系统的普遍应用方面。我国同样处于公共管理的发展时期，对于这些技术方法，应该积极借鉴。吸收，使之为我所用。

在实质方法方面，我们必须充分注意到我国与西方资本主义国家在国家性质。政治体制和发展阶段上的不同，坚持走有中国特色的公共管理发展道路，不能照搬照抄西方国家的模式和方法。

在我国，最具特色的公共管理方法是依法治国与以德治国的结合。1997年，党的十五大提出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”2002年1月，同志在全国宣传部长会议上又指出，“对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成。相互促进的，二者缺一不可，也木可偏废。”依法治国和以德治国从治理国家的大局出发，指明了我们党治国方略转变的根本方向。法治是要求党和国家机关的活动必须依照法律，管理的目的是保护公民权利。德治是指加强社会主义道德建设，既包括提高人民群众道德素质，也包括提高党和国家机关工作人员的廉洁自律、奉公守法意识，尤其以党和国家机关干部的“官德”建设为核心。只有把党和国家机关及其工作人员的依法活动和“官德”密切结合起来，才能贯彻党领导人民治理国家的基本方略。

社会主义国家管理公共事务除了要应用法治和德治手段外，还要运用政策手段。尤其是在制定法律还不成熟的社会条件下，对新的社会关系和社会问题，就要由政策来加以解决。公共管理学所要研究的政策，是党和国家把解决全局性问题的方法细化、具体化的结果。在当代科学技术迅速发展，国际国内情况瞬息万变的条件下，决策就成为各项事业成败的关键。为了避免和减少决策的失误，就必须要使决策科学化。民主化。推进决策科学化。民主化，提高决策水平和工作效率是健全社会主义民主制度的一项重要内容。科学化是对决策的共性要求，在中西方没有本质区别。民主化则必然反映一个国家的阶级属性。我国的社会主义国家性质，决定了我国的公共管理决策必然反映人民群众的根本利益和意志。在资本主义国家中，公共决策在名义上反映的是全民的公共利益，事实上所维护的是资产阶级的整体利益。

五、立足国情，建构有中国特色的公共管理学体系

公共管理学以公共管理活动为基本对象，主要研究以政府为核心的公共部门管理什么以及如何进行管理。从这个角度看，公共管理学不是对公共行政学的简单否定，而是对公共行政学的积极发展。我们主张积极借鉴经济学。管理学乃至社会学等多学科的先进成果，但中国公共管理学的发展，决不能脱离政治学和行政学这个学科基础。由于目前对公共管理的研究是在一个较短的时期里开展起来的，缺乏必要的基础理论积累，所以极容易出现纯技术化的“管理主义”倾向，即仅仅把公共管理看作是管理学，而切断它与政治学和行政学的内在联系。这种倾向是十分有害的。公共管理学应该是价值理性与工具理性的统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何做”和“为谁做”的“公共”问题。

从研究对象来说，公共管理学不再像传统公共行政学那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机构和社会组织方面。从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序的研究转到重视项目。环境。战略与绩效的研究。从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学。管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。因此，公共管理（学）的发展，离不开更开放的学术视野和更广阔的学科发展平台。就我国而言，既要从西方相关学科的发展历程中吸取经验教训，更要容许国内多种意见和看法的争鸣，从而把整个公共管理学的学科发展，建立在全面而充分的学术交流与讨论基础上，使其理论成果能够更好地为中国社会主义现代化建设的实践而服务。

明白了公共管理学与公共行政学的关系，我们就可以按照公共管理活动的主体。客体与方法等三个基本范畴，建构起公共管理学的学科体系。概略地说，公共管理学的学科体系应包括如下三个部分；

一是主体篇，主要内容包括：公共组织理论；政府职能理论；党政关系理论；政社关系理论；政事关系理论；政企关系理论；社会中介组织理论；社区发展理论等。

公共管理分析方法篇四

在公共管理学研究的方向中，要想找出新的研究途径，就必须研究行政学的内容，公共管理的思想主要有以下几个观点，一是要作为政府的组织机构；二是要以发现具有实效性的原则和管理方法为重点；三是以执行力作为重点；四是在相关的领域要取得一定的进展。无论是从行政的角度去分析，还是从公共管理的方法去分析，都能够对传统的管理方法进行革新，能够对过时的理论做出一定的反应，20世纪60-70年代形成的理论是在行政学范式的基础上，还是传统的行政学理论，其主要的应用对象是官僚体制，是以组织为基础的，其注重机构，在公共管理的过程中过分得讲究程序和原则，片面的追求行政效率。在20世纪70-80年代，公共管理的方法得到了创新，在美国的商学院进行研究，相关的研究人员发现了多种不同的公共管理方法，一种是采用政策的方法进行管理，还有一种是采用商业的方法进行管理。但是，新的公共管理方法在实践中也发现了缺点，管理只是注重政策的制定，但是政策在执行方面存在一定的滞后性，而且没有根据实际情况进行定量的分析，也没有对重大的政策进行设计。公共管理经过几十年的发展，已经形成了规模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研讨会中，将不同的公共管理方法结合起来，对最新的公共管理成果加以关注，通过对理论的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以针对实际的工作管理，实现了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。

2.公共管理的特点

公共管理新范式兴起后就展现出了新的特点，主要在公共管理研讨会呈现出来，当时公共管理研究者们对问题进行了深入的讨论，相关的学者认为公共管理是一门全新的学科，是一种管理的新途径，其与政策的分析还是存在不同的，而且会在实际的应用中得到经验。

2.1拒斥公共行政学和执行分析

公共管理学从刚研究出来就对公共行政学和执行方面提出了异议，是一种反传统的研究，大多数公共管理学家都不是行政学家，而且也不是研究政治的，公共管理学者是来自不同的领域，他们具有广博的知识，不仅仅局限于行政背景，他们在所学的知识的基础上，加以创新，研究出新的理论，他们刻意将公共行政学和政治学放在一边，站在其他的角度去分析公共管理，他们认为传统的公共行政学对公共管理没有较大的指导意义，而且在传统的行政管理学中描述的内容比较晦涩难懂，而且所描述的场景比较消极，不利于人们工作。很多公共管理研究者都是经商的，从一定程度上可以说明公共管理学是从商学院发展起来的。

2.2乐观规范的研究领域

公共管理学不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目标也存在着差别，从而产生的结果也是不同的，在进行执行研究的时候，强调的是对执行力的研究，公共管理学的研究是政府绩效的关键。2.3以最高层的管理人员的决策为重点公共管理的执行单位是以最高层的管理者为重点的，是由高层管理者制定策略，但是，公共行政学却是由部门的管理者来决策的，现在对实践者起不了太大的作用，而且不能获得较好的结果。

2.4通过案例的分析来拓展领域

公共管理在研究的过程中，可以通过数学演绎的方法、情景再现的方法将一些案例摆出来，从案例中获得经验。公共管理的研究者认为，不通过案例是很难做出决策的，仅仅通过观察不能推出管理者所运用的方法。

2.5为管理研究取得与决策研究做贡献

在公共管理研究中，对政策的分析是十分重要的，这部分内容在经济学中也是核心内容，决策在任何的管理中都是重点问题，通过对成功的政策分析，在管理中要重点对决策进行分析，让单位做出正确的决策，公共管理在实施的过程中，既应该注重发展战略，又应该注重实施的过程，将焦点以外部的形式呈现，要注重管理方法，而且要注重技术分析，也要结合实际的政治环境和市场环境，而且要着重发展资深的公共管理人员，在公共管理中，应该把握好“公共”一词的定义，将非营利组织和私人企业也划分到其中，注重对理论的分析。公共管理应该根据不同的场合进行分析，对实际的应用进行概括，要提供理论和规范，要理清管理的脉络，可以采用干预的形式来指导，而且要确保有充分的执行能力。在公共管理的过程中，都可以分清事情的因果关系，然后按照流程对事件进行干预。

3.结语

公共管理的理解篇五

1.公共工程成本管理意义分析

随着社会经济的不断发展，政府及人民群众对于公共工程的建设要求也在不断攀升，这种情势下，就使得公共工程成本管理工作越来越重要，其不仅有利于成本管理体系的完善，便于公共工程整体建设的规划发展，而且还能使企业战略核心目标得到相应的明确，进而秉着统筹兼顾、全面发展的战略目标合理开展成本管理工作，以便提高企业社会地位以及整体运营管理经济。此外，加强公共工程成本管理工作，还可以实现资源的优化配置和有效利用，避免出现材料浪费以及成本浪费等不良情况，因此，要想实现公共工程的可持续发展，首要任务就是要做好成本管理工作，这样才能从根本上降低公共工程造价成本，提高其在社会经济发展中的重要作用。

2.公共工程成本管理问题分析

2.1成本管理意识不强

就目前而言，我国工程施工单位普遍存在缺乏团队合作意识的现象，即相关部门都是各司其职，客观上看，这种现象并不会给公共工程建设带来影响，但是对于项目成本管理工作而言，其要想达到最终的管理目的，就需要在各部门的通力合作下才能得以实现，因为工程项目效益的维护是需要依靠团队的力量来完成的。而公共工程项目成本管理问题不仅在工程建设施工中所涉及的直接花费和间接花费中有所体现，而且在一些细节问题上也会产生一定的成本浪费情况。另外，在解决实际问题时，项目经理以及相关管理人员在成本的管理上也会因为缺少相应的控制意识，而导致最终的处理效果大打折扣，因此，加强相关施工单位成本管理意识，势在必行。

2.2成本控制力度不足

公共工程建设单位在制定成本控制方案时，由于相关工作人员缺少现代化的管理理念，所以使得对应的成本控制对策也是极为单一，缺少实质性作用。同时，在控制成本范围时，公共工程项目建设成本仅包括由开始施工到结束施工的范围，而在实际成本支出上，却是涵盖了多方面内容，不仅包括项目整体施工过程的成本，而且还包括项目前期调查以及投标和竣工验收阶段的成本费用，相对，这就使得控制工程成本范围的难度大大增加，无法精准有效的完成公共工程成本管理工作。

2.3成本管理机制不健全

对于公共工程项目而言，为了缩短工程施工周期，一般是由几家施工单位共同施工合作完成，而在实际施工过程中，相关部门管理人员还会为了减少施工成本，按照一人多岗的方式进行项目人员配备，再加上缺少质量控制意识以及健全的成本管理机制，所以使得在公共工程施工过程中，常常会出现因人力不足，而引发的各种质量问题。另外，尽管现下一些公共工程施工单位都会建立成本管理组织，但由于对成本管理的职能作用以及管理目标和要求没有明确的认识，所以致使最终的成本管理效果也是与预期目标存在很大的差异。

3.强化公共工程成本管理的相关措施

3.1强化成本管理意识

在现阶段，各个领域的市场竞争都比较激烈，而对于公共工程建筑单位而言，要想在激烈的竞争中占有一定的地位，首先就应该树立现代化的成本控制理念，不断加强成本管理意识。其次，工程项目企业应该在竞争中充分的认识到降低成本的重要性，并将成本管理制度和控制措施落实到各？部门中去，进而形成降低成本的良好格局，在进行运用中合理的支配，这样才能够达到节约成本的目的。最后，要提高相关建筑单位的成本控制观念和成本管理意识，并向全体参建人员普及成本意识和责任意识，使之可以通力合作，从细节入手，最大化控制直接费用和间接费用。

3.2重视事前和施工过程的成本控制

在开展公共工程项目建设施工工作前期，相关施工单位成本管理人员应该秉着现代化的成本管理理念和方式，对项目总成本进行精准的预算，并根据事先制定的预算计划编制成本控制方案，以便可以依据该方案，全面化对工程成本进行合理控制。此外，在明确工程成本控制范围时，要充分考虑准备阶段、施工阶段、招投标阶段以及竣工验收阶段中所产生的一切成本费用，进以降低公共工程成本范围控制难度，提升其整体成本管理水平和经济效益。

3.3完善公共工程成本管理工作

公共工程在实际施工时，必须遵循可持续发展原则，开展成本管理工作，以便可以进一步控制工程造价成本，提高公共资金的利用率。同时，相关建筑单位还要构建健全的成本管理机制，既要对公共工程施工工序以及人力、物力等进行合理安排，还要提升施工人员的质量控制意识，使之在进行工程建设时，能够采用正确的施工技术，按部就班的完成施工任务。这样就会减少质量问题的发生，进而最大化降低造价成本，提高整体工程的经济效益。此外，公共工程成本管理部门还要大力实施战略成本管理方法，结合现下市场趋势以及实际需求，提高成本管理工作的本质作用，使之可以彻底贯彻落实到整体公共工程建设全过程中，这样才能从根本上解决以往成本管理中存在的实际问题，更好地控制工程成本，提高公共工程的社会效益和经济效益。

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