舆情 突发事件舆情应对方案【优秀8篇】
总结是指社会团体、企业单位和个人对某一阶段的学习、工作或其完成情况加以回顾和分析，得出教训和一些规律性认识的一种书面材料，它能帮我们理顺知识结构，突出重点，突破难点，因此我们要做好归纳，写好总结。总结你想好怎么写了吗？读书破万卷，下笔如有神，这里是编辑帮家人们整编的突发事件舆情应对方案【优秀8篇】，仅供借鉴。
舆情信息 篇一
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2王来华。舆情研究概论[M]. 天津：天津社会科学院出版社， 2003：22.
3武大公布全国首份“90后”大学生调查报告[N/OL]. 楚天金报， 2008-10-11[2014-02-21]. .
5张向先，郑絮。我国信息生态学研究现状综述[C].第十三届中国信息经济学会学术年会。 2008：100-105.
舆情工作报告 篇二
自2010年起，中国人民大学舆情研究所开始编写《中国社会舆情年度报告》，利用现代信息技术手段和社会科学的新兴研究范式，通过对民生、经济、环境保护、公共安全等网络舆情突发事件进行分析，展现了社会关注的信息领域和变化趋势。《中国社会舆情年度报告（2012）》显示，2011年全年影响力较大的网络热点事件共有349个，平均每天0.96个，中国已经进入危机常态化社会[2]。
一、网络舆情突发事件
网络舆情突发事件是指社会民众受到自己关心的或与自身利益相关的突发性事件的刺激，在网络上突然爆发的具有一定规模的网络舆情信息，造成或可能造成严重社会危害[3]。网络舆情突发事件是通过网络舆情的演化最终导致在现实中发生的突发事件，是一种非常规突发事件，是网络舆情危机管理的重要组成部分和第一道安全线，是防范网络不良舆情快速扩散的前提。由于网络舆情是现实问题在网络空间的集中反映，网络舆情突发事件源信息也是社会稳定的“晴雨表”，是对网络舆情实现有效管理的组织和技术路径[4]。本文研究的网络舆情突发事件包括以网上舆情为源信息引发的现实社会中的突发事件和由现实社会突发事件引起的网上大规模舆论的事件，突出事件的突发性、影响力、大规模等特点。
根据罗伯特·希斯的论断，避免危机的发生或将危机消灭在萌芽状态是成本最小、最经济也是最成功的危机管理办法[5]。归纳和总结网络舆情突发性事件源信息的特征，有利于及时发现网络舆情突发性事件源信息，对网络舆情的现状和变化做出判断并对可能的发展做出评价，建立必要的组织和制度体系对网络舆情进行治理，对维护社会稳定、构建和谐社会具有重大意义。武汉大学沈阳教授编写了2011年第一到第四季度互联网舆情报告，每期报告列出了热点事件排行榜，共计99件。本文基于排行数据对100件网络舆情突发事件进行实证分析，研究事件源信息发展规律，探索网络舆情突发事件源信息的特点。
二、网络舆情突发事件源信息
网络舆情突发事件源信息是指事件中引发关注、激发舆情并使其发展，促使事件成为舆情热点事件的源头信息，可以是网上的新闻报道、微博信息等，也可以是现实社会中的日常事件。本文以网络舆情突发事件源信息的主体、内容、结构、地点、时间等对应的纬度，对网络舆情突发事件源信息的特征进行分析。叶平浩：网络舆情突发事件源信息特征：一个实证研究 表1网络舆情突发事件分类表
事件类型具体事件司法公正药家鑫事件、李庄漏罪案。娱体明星谢霆锋张柏芝离婚、李娜法网决赛、高晓松酒驾。环境保护南京梧桐树、大连PX项目、渤海漏油事故、PM2.5纳入空气质量标准。食品安全瘦肉精、塑化剂、双汇万人大会、地沟油事件、蒙牛致癌门。国际事务利比亚、埃及骚乱、突尼斯、逝世、乔布斯去世、中东变局。公民维权夏俊峰事件、钱云会事件、卖身救父、徐武事件、菜农自杀、郑州老太自焚抗诉。公共安全日本地震、抢盐事件、江西抚州爆炸案、7·23动车事件、上海地铁追尾、奥的斯电梯事故、邵阳沉船、云南铬事件、校车事故、互联网最大规模用户资料泄露、动车事故调查结果、武汉12·1爆炸案、10·5中国船员金三角遇害。官员风纪案、郭美美事件、微博开房局长、会理悬浮照、中石化百万酒单、郭美美事件、赖昌星回国、李双江儿子打人、尤美美事件、袁善腊事件、门、我爸是市长、卢美美事件、云南官员艳照门、官员11刀自杀、达芬奇家具造假事件、北大教授情人、济南狱警打人、北大校长批判美国教育、李阳家暴事件、陕西略阳干部涉嫌嫖宿案、宜黄免职官员复出、最牛工商局。
公共管理家乐福系列事件、京十五条、微博打拐、天价过路费、天价幼儿园、泰安袭警案、北京摇号购车、个税起征点、故宫失窃、南方洪涝、清华真维斯楼、陈光标慈善注水、富士康爆炸、统计局住房支出111元、南科大退学事件、本科生高考阅卷、河南案、故宫门、房产加名税及月饼税、温州老板外逃、李昌奎案、南京最牛蜗居、三公经费公开、中华脊梁造假、上海医跑跑事件、佛山小悦悦事件、微博实名制、广电限娱令、电信联通垄断、西安绿领巾事件、乌坎事件、淘宝商城事件、佛山活婴当死婴、“潘币”事件、联防队员案、楼市变化、刑诉法修改。（一）类目建构
本文对武汉大学沈阳教授团队编写的2011第一到第四季度的舆情报告所列出的99件舆情热点事件按照事件主题类型进行了分类[6-9]（表1）。议题类型主要指该类事件指向同一类议题，该类事件舆情中还有可能包含其他的议题，本文的议题分类参考了王雅蕾等人在舆情热点事件的热源研究中的分类标准[10]。
（二）数据分析
编码完成后，对编码进行检验，检验后的KA值为92.6%，编码具有较高的信度，可以进行分析，数据分析采用SPSS进行，主要方法为频数分析、描述统计等，并根据研究的目的，通过内容分析对研究样本和研究类目进行人工统计，进行关联分析得出结论。
三、研究发现
（一）从事件类型的角度
为了探索网络舆情突发事件主题的分布规律，本文把事件按照公共管理、公共安全、官员风纪、公民维权、食品安全、环境保护、司法公正、娱体明星、国际事务等九大类进行了分类，受本科生高考改卷、房产加名税及月饼税、中华脊梁造假案等事件的影响，公共管理事件排第一位，占38%；受案、袁善腊案等事件的影响，官员风纪事件排第二位，占23%；受7·23动车事故、校车事故等事件的影响，公共安全事件排第三位，占13%。三大类事件占据了整年舆情的74%，随着生活水平的不断提高，人们对食品安全和环境保护的关注度大幅上升，分别达到5%、4%（图1）。
（二）从事件持续时间的角度
从网络舆情突发事件持续时间的角度来看，整体持续时间比较平均，25%的事件会持续0-20天，24%的事件会持续81-100天（图2）。
通过对网络舆情突发事件和发生时间进行关联分析（图3），可以发现，官员风纪事件在网络上的持续时间相对较短，一般只持续0-20天，主要是因为官员风纪事件主体比较单一，度高，依法依规处理比较快，也反映了国家加强党风廉政建设和惩治腐败的决心和态度。公共管理事件在网络上持续的时间比较长，一般会持续40天以上，主要是因为，随着中国经济的发展和改革开放的深入，政府公共管理已经成为问题和矛盾最为集中，社会公众关注度最高的领域之一，公共管理事件涉及的范围比较广泛，利益相关度高，处理起来的难度较大。需要政府加大信息公开力度，建立和完善人民群众参政、议政和督政的工作机制，进一步明确政府相关职能部门在预防和处置网络舆情突发事件中的工作职责，健全各部门之间的协作机制。
（三）从发生区域的角度
从事件发生的区域分布来看，事件主要集中发生在北京、广东、浙江、河南等人口大省和沿海经济发达省份，北京发生的网络舆情事件达到了28%（图4），由于北京是国家中心城市，是政治、文化、教育和国际交流的中心，是中国经济金融的决策中心和管理中心，使得网络舆情突发事件发生较集中。
从事件发生地点和事件的关联分析来看，北京的公共管理和官员风纪事件发生较多，分别达到15%、9%（图5），主要是因为北京作为中国的政治中心，官员比较集中，关注度较高。河南在食品安全事件方面发生率较高，达到2%，是我国的人口大省，也是重要的食品工业大省，拥有众多的食品企业，食品安全对促进社会经济发展有着十分重要的意义，需要政府完善食品安全“黑名单”制度，进一步拓展社会监督、舆论监督和群防群控的平台，落实食品安全有奖举报制度，整合畅通投诉举报渠道，严厉打击食品安全领域存在的诚信缺失、道德失范的问题。
（四）从发生时间的角度
通过分析事件发生的时间段（图6），可以发现，春节前后是网络舆情突发事件的低谷期，这一阶段与春节的团圆祥和气氛有关联效应，秋、冬季是事件的高发期，这一时期与社会整体运行的规律性节律有关联效应。
通过对网络舆情突发事件发生的时间和事件进行关联分析（图7），可以发现，夏秋季是食品安全事件发生的高峰时段，也是公共管理事件、官员风纪事件、公共安全事件的高发期，这也与社会现实运行的规律性节律有关。
四、结论与探讨
信息和数据的爆炸性增长，使人们面临着前所未有的挑战和机遇。新媒体如互联网和移动网络的兴起，使人们的生产、经营、生活、学习、交流等各个方面正在发生革命性的变化。
网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。互联网具有放大镜特征，许多全国性乃至世界性的影响事件，具有网友最先揭露，然后传统媒体跟进报道，最后引起全社会的普遍关注。网络舆情突发事件除了以上的一些特征外，还具有每一个事件的发生都受到了“导火索”事件的刺激，常常出现人群聚集、民众情绪波动大，行为冲突厉害、情况多变、事件在极短的时间爆发等特征[11]。
网络舆情突发事件的防范意识还比较薄弱，应急反应慢，政府需要从传统的“灭火式”处置网络舆情，转变为坦荡透明地面对舆论，将负面舆情转化为展示正面形象和树立政府公信力的机会，事件信息源辨识不力，联合协调处置机制缺失。互联网已成为政府了解民情的直接渠道，也是新形势下政府的重要舆论阵地，网络舆情一旦被错误地控制和引导，将成为影响社会稳定的重大隐患。需要政府树立科学应对网络舆情突发事件的正确理念，通过采样、采用科学的检测方法收集和分析舆情。主动作为，加强有效处置网络舆情突发事件的基本能力，加大先进科学理论和先进科学技术的研究，构建规范处置网络舆情突发事件的长效机制。
[参考文献]
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舆情工作方案 篇三
社会舆情对于公诉工作是一把“双刃剑”，有积极和消极的两面。在司法文明、公开、透明的大环境下，公诉人必须提高对舆情的认识，提升能力、建立长效的机制，才能实现办案工作法律效果和社会效果的统一。
关键词：舆情；公诉工作；执法公信力
“民可使由之，不可使知之”是中国几千年历史上对民意态度的高度概括，但随着我国社会主义法治化进程的不断迈进，这种畏民如虎的落后观点已经逐渐被锁进历史的保险柜，永远成为了过去。在司法文明、公开、透明成为司法体制改革的主要目标和价值追求的今天，在社会大众中产生的，代表某一群体民意的舆情正关注着社会生活的方方面面。公诉工作承接着刑事案件的侦查和审判，关乎群众的财产、自由乃至生死，正在越来越多地受到舆情的关注，成为新时期做好公诉工作不得不面对的课题。作为公诉人，我们应当放下偏见，理性地思考舆情与公诉工作的关系，辩证地看待舆情的积极作用和消极影响，从而寻求行之有效的应对之策，以确保实现公诉工作法律效果和社会效果的统一。
一、正确认识舆情与公诉工作辩证统一的关系
1、舆情的人民性与公诉工作相统一。舆情是某一特定时期对某一特定事件给予关注的社会群体所表达出的意见和看法。从舆情的形成过程和产生主体可以看出，舆情在本质上是部分群众观点和意见的集合，一定程度上是人民意志的体现。而众所周知，公诉工作是检察工作的重要环节，检察权来源于人民，法律的渊源来源于人民，公诉工作实际上是将代表人民意志的法律付诸实践的活动。从这个意义上来说，公诉工作与舆情都具有人民性的根本属性，不同的只是公诉工作代表的人民性范围更加广泛而已。
2、舆情的思维过程与公诉工作相一致。社会舆情的产生，经历的是了解情况，寻求证据、分析判断、产生意见或结论的过程，并非一味地空穴来风。而公诉工作的思维过程与之相类似，不同的也只是情况更加清晰、掌握的证据更加全面充分、分析判断更加规范严谨，但在本质上还是相一致的。
3、舆情的价值目标与公诉工作相契合。实践证明，绝大部分的社会舆情追求的都是案件的公平公正审理，呼唤的都是正义得到伸张，犯罪得到严惩。这与公诉工作追求公平正义、不枉不纵的价值目标不谋而合。
二、舆情对公诉工作的积极作用与消极影响辨析
任何事物都有其积极的一面，也有其消极的一面，这是马克思主义辩证法的基本原理。要积极应对舆情对公诉工作的挑战，首先要分清舆情积极和消极的两个方面。
（一）舆情对公诉工作的积极作用
1、舆情可以在事前发现犯罪线索。群众的眼睛是雪亮的，在广大人民群众的关注和监督下，一切违法犯罪最终都将无处遁形。实践中，从发现犯罪事实，到提供抓获罪犯的线索，到侦查机关调查取证，到处都是活跃着群众的身影，回响着舆情的声音。近年出现的“天价烟”案件、“表叔”案件就是舆情揭露犯罪的有力证据。
2、事中提供有益参考。横看成岭侧成峰，远近高低各不同。公诉人审查案件时处于司法工作人员的角度，而舆情身后的群众则从另外的角度或层面表达自己的意见。这有利于公诉人多角度的看待案件，实现兼听则明。在纷繁复杂的社会舆论中，不乏有真知灼见的个人或专家、学者的声音，而这些意见对于公诉人办案显然是有益无害的。
3、事后跟进有利监督。社会舆情对刑事案件的关注往往是长期的、全阶段的，在案件办结后，舆情会继续跟进，有利于及时发现公诉案件办结后遗留的问题甚至存在的失误、错误。而一旦案件确有错误，在舆情的呼吁下和监督下，有利于启动错案复核、监督、改正程序，推动公诉工作实现公平正义、案结事了。
（二）舆情对公诉工作的消极影响
1、舆情可能是片面的。由于社会群众对案件的了解渠道往往是报纸、网络等，而这些媒体一方面自己掌握的情况并不全面，另一方面，为了制造新闻效应、吸引眼球而可能对真实情况作出歪曲或夸大，导致社会舆情也或多或少地存在片面性，影响公诉人的正确判断。
2、舆情可能是非理性的。舆情体现的是社会群众的意志，而群众的思想是朴素的，杀人偿命、欠债还钱在中国人的心里根深蒂固，往往会导致舆论对于案件动辄喊打喊杀，失去应有的理性思考。而社会转型期在群众中产生的仇官、仇富心态更是容易让舆情走向极端。
3、过度的舆情可能会左右公诉人的理性判断。人非圣贤，公诉人不是执行法律的机器，不是在真空中办案，过度的舆情，群情激昂的社会环境必然会对公诉人产生不利影响，使公诉人内心的天平失衡，影响案件的公平公正处理。
三、多措并举，积极应对舆情“双刃剑”
不断推进的法治化进程和人民群众的日益关注，已经将公诉工作置于社会舆情的“聚光灯”下，我们只有积极应对，才能用好舆情这把“双刃剑”，才能在日渐公开透明的执法环境下，进一步提高公诉工作的执法公信力。
1、从意识上端正对舆情的态度，做到心中有数。如上所述，社会舆情与公诉工作在本质上是趋同的，有其积极的作用，也有其消极的影响，既不是洪水猛兽，也不是盛开的鲜花。公诉人应从意识上提高对舆情的重视程度，无论从战略上还是战术上都给予充分的认识。对于舆论工作所体现出的对案件的看法和诉求，我们要心中有数，既要避免“媒体审判”、“民意绑架”，又要杜绝无视舆情和民意，应有意识地倾听群众的意见和呼声，兼收并蓄、参考借鉴，在法律和舆情民意间寻找合法合理的平衡点。
2、从能力上提高应付舆情的素质，打好有把握之杖。任他风吹浪打，我自闲庭胜步，这是公诉工作追求的崇高境界，要达到这一境界，提高应对舆情的能力则是当务之急。一方面，公诉人必须加强法律知识的储备和业务能力的提高，确保腹有诗书气自华，能从容地在法律规定、法律事实和如潮的舆情中游刃有余地行使司法独立权，依法独立做出审查判断；另一方面，公诉人应当加强应对社会舆情的能力，了解应对舆情的方式方法，寻求合法合理应对舆情的渠道。在内修公诉业务能力，外强应对舆情素质的前提下，提升公诉工作司法公信力则有了基本保障和力量源泉。
3、从实践中关注舆情的需求，加强释法说理工作。舆论的片面性的主要原因在于掌握案件信息的不完整性，而解决这一问题的关键则在于加强公诉法律文书说理释法工作。公诉人应摒弃以往的不知说理、不会说理、不愿说理的错误做法和观念，以应对社会舆情、平息错误舆论，确保案结事了和社会和谐稳定的角度，加强公诉法律文书说理工作。法律依据充分、论证清晰有力的法律文书，必得有效应对舆情的关注和质疑，是公诉工作提高执法公信力的核心举措。
4、从机制上畅通呼应舆情的渠道，加强信息公开。当前，社会舆情的传播方式是多种多样的，在“自媒体”时代，网络、微博、微信都是舆情产生和传播的重要渠道。与之相对应的，公诉部门也要有积极响应、应对舆情的通道，建立起自己的阵地，发出自己的声音。这就要求我们适时、科学地建立起公诉部门信息公开、检务公开的工作机制，紧跟时代潮流，畅通与群众沟通交流的渠道。实践中，可以通过检察机关官方网站、官方微博、微信等方式及时公布案件信息，可以利用传统报纸、电视台等媒体发出我们的声音。在信息的时间上，也要在机制中予以明确，确保第一时间发出正确的信息，抢占舆论的至高点，也引导舆情理性、正确的发展。反应迅速、手段先进、渠道畅通的信息公开机制，将有力推动公诉工作执法公信力的提升。
突发事件舆情应对方案 篇四
1.1指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以构建社会主义和谐社会为宗旨。在县内突发公共事件发生时，根据县委、县政府的统一部署和安排正确引导舆论，管理协调媒体，掌握突发公共事件发生时舆论报道的主动权，及时、准确地传达党委、政府的声音，使广大群众及时、准确地了解事件真相，为构建和谐**，维护社会稳定创造良好的舆论环境。
1.2编制目的
突发公共事件新闻是突发公共事件应急处置工作的重要组成部分。加强各地、各部门应急突发公共事件新闻工作的规范化、制度化建设，及时、准确有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响。
1.3制定依据
根据《国家突发公共事件新闻应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》、《**省人民政府办公厅关于印发<**省突发公共事件新闻应急预案>的通知》(**办函〔2007〕95号)和《**市突发公共事件新闻应急预案》等相关文件和法律、法规制订本预案。
1.4适用范围
本预案适用于处置在县内发生的Ⅳ级及以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件的新闻和对外报道工作。
1.5工作原则
1.5.1及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间准确、权威的信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众的疑虑猜测和境内外媒体、互联网站(页)不准确的报道，积极掌握新闻报道和舆论宣传的主动权。
1.5.2加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻有利于全县工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
1.5.3严格制度，明确职责。进一步完善新闻制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。具有全局影响的重大突发公共事件的新闻工作由县委、县政府及县直有关部门负责组织协调；新闻工作由负责事件处置的县直相关部门归口管理。对违反工作纪律、蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的单位和个人，将依法、依纪追究责任。
2组织指挥体系及职责
2.1新闻领导小组
2.1.1新闻领导小组是全县应急指挥机构的重要组成部分，在县应急指挥机构的统一领导下开展工作。下设相关工作小组，由县委、县政府有关部门派员组成。
(1)领导小组组长：由县委常委、宣传部长担任或指定。
(2)领导小组副组长：由县委办、县政府办、县委宣传部、县新闻管理中心、负责事件处置的县直相关部门、事发地乡镇负责人以及县级主要新闻单位负责人担任。
(3)领导小组成员：根据突发公共事件类别和处置情况的需要确定相应具体成员。
2.1.2新闻领导小组职责
(1)接受县应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展等情况启动各工作小组，迅速集中办公。必要时设立新闻中心。
(2)审定新闻方案，决定新闻内容，负责新闻组织。
(3)组织和管理采访事件的县内外记者。
(4)收集、跟踪境内外舆情，及时向县委、县政府主要领导和县应急指挥机构报告，并向县直相关部门或事发地乡镇通报情况；通过相关媒体以多种形式有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言，引导舆论。
(5)落实办理县应急指挥机构交办的其他事项。
2.1.3相关成员单位职责
(1)负责事件处置或具有应急管理职能的县直相关部门要指定专人负责突发公共事件有关新闻事项的工作；主动配合县新闻领导小组和有关新闻单位的工作，及时提供与事件有关的信息；拟定新闻初稿，负责审核向新闻单位提供的新闻通稿；参与新闻并回答记者提问；视情况接受新闻媒体采访。
(2)县委办、县政府办、县委宣传部、县新闻管理中心负责提出对内对外新闻、宣传报道工作意见，组织指导新闻和宣传报道工作，协调解决新闻、宣传报道中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，及时组织舆论引导和解疑释惑、澄清事实、批驳谣言工作。负责互联网站(页)的监控、管理及网上舆论引导工作。
(3)县委宣传部负责受理港澳记者、县外事侨务办公室负责受理外国记者、县台湾事务办公室负责受理台湾记者的采访申请并分别负责在事件现场记者的采访管理工作，必要时向各自对口的上级有关部门报告情况。
2.2各工作小组职责
2.2.1新闻小组：由负责突发公共事件处置的县直相关部门、新闻主管部门和有关新闻单位组成，负责制订新闻方案，拟定新闻内容，组织新闻工作，回答记者提问。
2.2.2信息监控小组：由县委宣传部、县新闻管理中心、县公安局、县通信等部门组成，负责对境内外媒体、互联网站(页)有关事件报道的收集、整理和分析工作并及时上报重要信息；组织对网上的舆论引导和信息安全管理工作。
2.2.3综合协调小组：由县委宣传部、县新闻管理中心、县外事侨务办公室、县台湾事务办公室和负责突发公共事件处置的县直相关部门、事发地乡镇负责人组成，负责新闻领导小组的及时、规范运转，情报信息的上报及通报，受理中外记者的采访申请和管理工作。
2.2.4新闻中心：必要时临时设立。由县委宣传部、县新闻管理中心、县外事侨务办公室、县台湾事务办公室、县公安局、县通信部门和负责突发公共事件处置的县直有关部门或事发地乡镇负责人组成，负责组织新闻会、为现场采访事件的中外记者提供相关服务。
3新闻应急响应分级
3.1Ⅰ级(特别重大)：由国务院成立相关应急指挥机构或授权国务院主管部门处置的特别重大突发公共事件。
3.2Ⅱ级(重大)：由省政府成立相关应急指挥机构或授权省政府主管部门牵头负责处理的重大突发公共事件；造成局部影响较大的较大突发公共事件。
3.3Ⅲ级(较大)：由市人民政府负责指挥处置的较大突发公共事件；造成局部影响较大的一般突发公共事件。
3.4Ⅳ级(一般)：由县人民政府负责指挥处置的一般突发公共事件。
4应急响应
4.1启动
发生Ⅰ级突发公共事件后，在国务院的统一领导下，省政府配合做好相关新闻和新闻报道工作，同时启动本预案；
发生Ⅱ级突发公共事件后，省政府成立相关应急指挥机构或授权省政府主管部门牵头负责处置，同时启动本预案；
发生Ⅲ级突发公共事件后，市政府成立相关应急指挥机构或授权市政府主管部门牵头负责处置，同时启动本预案。
发生Ⅳ级突发公共事件后，县政府成立相关应急指挥机构或授权县政府主管部门牵头负责处置，同时启动本预案。
4.1.1新闻领导小组组长向小组成员传达中央或省委、省政府或市委、市政府或县委、县政府有关精神，分析形势及境内外舆情，明确工作要求，落实各工作小组和工作人员职责。
4.1.2启动新闻方案审批机制
发生Ⅲ级突发公共事件后，迅速拟定新闻方案、内容，报市应急指挥机构负责人审定。在组织新闻工作中，如遇难以把握的重大、敏感问题，要及时向市应急指挥机构负责人请示，并遵照指示迅速组织落实；
发生Ⅳ级突发公共事件后，迅速拟定新闻方案、内容，报县应急指挥机构负责人审定。在组织新闻工作中，如遇难以把握的重大、敏感问题，要及时向县应急指挥机构负责人请示，并遵照指示迅速组织落实。
4.1.3启动新闻机制
(1)按照批准的新闻方案，有关工作小组负责组织及时、有序的新闻。
(2)Ⅱ级突发公共事件的新闻发言人由省政府相关应急指挥机构负责人或指定专人担任；Ⅲ级突发公共事件新闻发言人由市政府负责处置突发公共事件的负责人或指定专人担任；Ⅳ级突发公共事件新闻发言人由县人民政府负责处置突发公共事件的负责人或指定专人担任。
(3)新闻的地点、时间及场次安排等，可根据突发公共事件的性质、影响程度和发展情况而定。
(4)新闻可采取新闻会、吹风会、发送新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面答记者提问等多种形式进行。
(5)新闻应优先安排中、省、市和县级主要新闻媒体参加。
4.1.4启动中外记者采访管理机制
在获得批准或授权的前提下，有关工作小组应及时受理中外记者的采访申请，向记者提供事件的有关信息。必要时迅速设立新闻中心，并尽可能为记者的采访报道提供方便；同时加强对记者采访的组织、现场管理及引导工作。
4.1.5启动境内外舆情跟踪和通报机制
有关工作小组负责收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报及时报县委、县政府和县应急指挥机构并通报县直有关部门和事发地乡镇。
4.1.6启动互联网信息安全管理机制
迅速开展有效的互联网站(页)舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上有害信息。
4.1.7发生Ⅳ级突发公共事件后，由县应急指挥机构授权或指定**专刊、**电台、**电视台、中国·**网及相关新闻媒体做好突发公共事件现场文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄工作。负责处置突发公共事件的县直部门及事发地乡镇应积极配合和支持中、省、市和县级主要新闻媒体记者的采访、拍摄。
中、省、市和县级主要新闻媒体可按要求及时采写突发公共事件内参信息向县委、县政府报送；同时经县应急指挥机构授权，采取适当形式在第一时间对外报道事件有关新闻内容，掌握舆论的主动权。
4.2新闻工作要求
4.2.1及时准确。要建立突发公共事件新闻和对外报道快速反应机制，新闻既要注重时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件在事态尚未清楚、但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况作后续详细。
4.2.2把握适度。新闻既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取更广大群众的理解和支持，有助于动员和组织广大群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪、维护社会稳定。
4.2.3突出重点。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主，打好主动仗。除及时事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事件的情况，有关部门已采取的防灾、防病和减少损失等应急措施；报道社会公众以健康平和的心态面对考验、战胜危机的信心，宣传事件涉及的有关知识。
4.2.4分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件应及时组织新闻。涉及重大政治性、，危害国家安全、损害我国际形象的事件以及其他突发社会安全事件一般不作公开报道，可通过内参反映。确需公开报道的，应按《政务信息公开条例》相关规定执行。
4.3记者采访管理工作
4.3.1要为记者采访突发公共事件提供服务和方便，确保记者正当的采访权益。
4.3.2对经批准采访突发公共事件的境外记者，既要尽可能提供方便条件，又要加强组织和管理。
4.3.3必要时，由有关工作小组在现场设立临时新闻中心，及时向到事件现场采访的中外记者提供信息，组织新闻。
4.3.4在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场(或靠近事件现场)采访。经县应急指挥机构批准到事件现场采访的记者必须服从现场指挥部门的管理和安排，不得干扰或影响事件的处置工作。
4.4主动引导境外舆论
对境外媒体针对我突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心的人借机对我的造谣攻击、诽谤煽动，县委宣传部、县新闻管理中心要及时通过适当方式和途径做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。
5后期处置
5.1善后工作
应急处置结束后，新闻领导小组可根据需要保留部分工作人员负责善后工作中的有关新闻事项。
5.2总结评估
突发公共事件处置完毕后，县委办、县政府办、县委宣传部、县新闻管理中心应组织有关部门及专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估并报县应急指挥机构。同时，县委宣传部、县新闻管理中心应针对事件处置过程中新闻等工作的成功经验及发现的问题，进一步修改完善有关实施细则和工作方案并向县政府提出修改和完善本预案及相关法规的意见和建议。
5.3奖励处罚
对参与突发公共事件新闻和新闻报道等工作贡献突出的单位和个人给予表彰；对工作不力、，甚至违反纪律，导致突发公共事件新闻、新闻报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重给予行政处罚并追究领导者责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
6应急保障
6.1通讯与信息保障
县直有关部门应建立通信网络系统，确保应急期间新闻领导小组与应急指挥机构之间、新闻领导小组内部各成员之间以及新闻领导小组与媒体之间的信息畅通。明确参与应急工作的新闻宣传主管部门和中、省、市、县级新闻媒体负责突发公共事件新闻报道人员的通讯方式并指定联络人。
6.2经费与人员保障
县财政局按照有关规定为突发公共事件新闻工作提供必要的财力支持。负有处置工作职责的县直相关部门负责突发公共事件有关新闻和对外报道事项的机构和人员应相对固定。负责处置突发公共事件的县直相关部门和事发地乡镇应在新闻场地、交通食宿等方面为新闻和新闻报道提供方便。
7宣传与培训
7.1公众信息交流
公布突发公共事件应急预案有关内容、接报电话和部门(单位)；做好相关应急法律法规以及预防、避险、避灾、防病、自救、互救等常识的宣传。
7.2从业人员培训
负责应急处置工作的相关部门(单位)要根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用突发公共事件新闻的具体案例对有关领导干部、新闻管理和新闻媒体的有关人员进行培训。要将此项工作作为新上岗人员的必修课程进行专门训练。
8附则
8.1各乡镇、县直有关部门要根据本预案，结合工作职责制订具体的工作方案或实施细则。
自媒体时代网络舆情 篇五
一、网络舆情与媒介认知能力的关系
(一)网络舆情的概念
目前国内关于网络舆情的研究主要集中在对网络舆情基本概念的辨析、网络舆情的产生与形成的特点以及对网络舆情的监控和引导等方而。在国内最早对舆情进行系统性定义的是天津社会科学院舆情研究所的土来华，其研究认为“网络舆情，主要指使用网络者或俗称网民的社会政治态度。曾润喜则认为网络舆情是山于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的认知、态度、情感和行为倾向的集中。笔者认为，曾润喜的观点更广泛地涵盖了网络舆情的普遍特征。
(二)媒介认知能力的要素
媒介认知能力包括媒介信息认知能力和媒介社会认知能力，媒介信息认知首先包括媒介内容认知，即了解媒介表达的是什么内容。其次，媒介信息认知还包括媒介规则(convention认知，即了解特定媒介的表达规则。媒介社会认知同样包括两方而的主要内容：一是对媒介信息的政治、经济语境的认知；二是对媒介自身发展与社会进程互动关系的认知。
(三)网络舆情与媒介认知能力的关系
随着信息传播技术的发展和普及，网络作为信息共享和知识交流的平台，被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为反映社会舆情的重要载体之一。通过因特网传播的信息包含了网民对当前社会各种现象以及诸多热点问题的立场和观点，话题涉及政治、经济、军事、娱乐、体育、卫生、科技、个人生活等各个领域。网络舆论最自接、最快速地反映了各个层而的社会舆情状况与发展态势，它已成为国家政治、经济、文化等相关重要领域的社会舆情晴幽表，受到国家与政府的高度重视。
从网络舆情的概念、表现特点来看，相对于传统媒介，网络媒介彻底改变了受众的传播与接受信息的方式。受众(网民)小仅从网络上获取了大量的信息，而且信源也发生了根本性的变化：网民小仅可以从国家、政府等权威媒介机构那里获取信息，也可以从民间组织和个体那里获取信息；获取信息之后，经过受众的分析与评价，又通过网络平台广泛传播，最终形成网络舆情。从网络舆情的产生及酝酿过程来看，网民的媒介认知能力成为网络舆情向良性或恶性发展的关键。网络舆情一旦形成，又进一步影响着网民对媒介信息的认知。
网络舆情形成迅速，影响巨大，进而形成网络舆论，而网络舆论是社会舆论形成的重要基础。网民作为网络舆情的形成主体，在网络舆情形成中小仅起着获取信息、传播信息的作用，而且还起着分析信息、评价信息的作用。因此，网民的媒介认知能力对于网络舆情的产生及形成、网络舆情向良性或恶性方向转化，都起着至关重要的作用。
二、我国网络舆情的发展状况及存在的问题
随着网络技术的推陈出新，除网络新闻、网络论坛等传统应用方式外，又出现了博客(Blo乡、维基CWiI}.聚介新闻((RSS)等新形态的信息交互模式。互联网传播从根本上改变了传播者与受传者之间的关系，是对传统新闻媒介传播模式的解构和颠覆。从2005年起，国内已经开始了对网络舆情的研究，到2010年，对网络舆情的研究基本上包括了这种研究的四个主要方而，即网络舆情事件的研究、网络舆情发展变化研究、网络舆情的主体研究和网络舆情的管控与引导。从南京大学的《2009年中国网络舆情报告》中所选取的}一大舆情事件来看，网络舆情的热点遍及政治、经济、文化、娱乐等各个层面。总的来看，互联网已经成为全民化的舆论工具，网络舆情的兴起为公民实施舆论监督提供了新的途径，也成为政府聆听民意、汇集民智的新渠道。但网络舆情在发展的同时也存在着诸多问题，具体表现在以下几个方而：
1.网络舆情监测体系需要进一步完善
网络舆情监测体系是指通过对网络各类信息汇集、分类、整介、筛选等技术处理，再形成对网络热点、动态、网民意见等实时统计报表的软件工具。从国内的实际情况来看，市场关于网络舆情监测的系统非常多，但大多数只是炒作某一概念，尚小具备热点识别、主题跟踪、趋势分析、突发事件分析等功能。市场上比较知名的监控有VSP网络监控系统、TRS网络监控系统、方正监控系统、优捷网络监控系统和谷尼监控系统等。但网络监控系统只是一个软件，而网络舆情监测体系则是指研究人员利用检测软件对获得的数据进行分析、研究，以达到监测网络舆情产生与发展并提供决策建议的目的。
2.对突发公共事件引起的网络舆情没有相应的快速反应机制
突发公共事件们-.们在极短的时间内爆发并迅速形成危机，让人碎小及防，看小清网络舆论的形势，把小准解决问题的方向和重点。网络信息传播的即时性决定了网络舆情热点形成们-.们是速度快、影响而广，如果没有一个快速反应机制，事件和和会向小可预料的方向发展，甚至会危及国家女全。从我国近几年的网络舆情热点事件来看，在事件的发生之初，并没有一个完善的J决速反应机制，致使事件发展到最后而产生小良的社会舆论。
3.网络舆情向正确或错误舆论转化的导向性小强
网络舆情在发生之初，完全是自发性的传播，传播者只是根据事件本身的性质(民众的兴趣点)加以关注并自觉传播信息，而大多数传者并小具备较高的媒介素养，更何况网络舆情是自发的流动传播，没有一个正确的导向。
4.对青少年没有专门的舆情引导机制
从CNNIC的《2013年中国青少年上网行为调查报告》来看，青少年网民是我国网民的重要组成部分，几乎占到了半数，他们既是网络舆情的受众，又是网络舆情的传者，但他们的媒介认知能力却有待提高。在缺乏专门、有效的舆情引导湘L制及青少年媒介认知水平较低的情况下，网络舆情就很难得到良性发展。2009年发生的湖北石首、邓玉娇事件说明，受众很难详细了解事件的细节，大多是凭借从网络获取到的小完整的信息来判断事件的真相，这就很容易夸大事件的小良影响，而小能够从法律的角度去完整地看待某一事件。山此造成的网络舆论以及社会舆论，会对青少年的价值观产生负而影响厂
三、面对网络舆情，青少年媒介认知能力存在的诸多不足
媒介认知能力属于媒介素养的重要方而，媒介素养主要有三个层而，即能力模式、知识模式和理解模式。“能力模式”指公民所具有的获取、分析、评价和传输各种形式信息的能力，侧重的是对于信息的认知过程。青少年网民山于心理、生理年龄的特征及生活阅历较浅，而对网络上的海量信息，特别是而对经过大量网民集中关注的焦点网络事件，更是缺乏基本的判断力，很容易自从，甚至形成所谓的“网络暴民”。从根源上来说，还是青少年的媒介认知能力有待提高。具体来看，表现在以下几个方而。
(一)青少年对媒介内容辫别力不足
1963年，NewsomReport的报告中指出了媒介倡导的价值观与学校小符，建议“训练青少年批判地看待媒介，学习辨别媒介传播内容”，即强调提升媒介内容的选择和辨别力。20世纪90年代以来，研究者们认识到，媒介教育者小应以自己的体验代替学生的体验，并粗暴地以自己的判断代替学生的判断，甚至也小应该仅仅教给青年人一种美学判断，而应与青少年一起理解媒介内容，帮助其发展一种认识媒介、建设性使用媒介的能力。青少年在传统的教育环境下接受统一的价值观教育，因而跟小上时代的发展与媒介环境的变化，从而导致青少年在接受互联网信息的时候，无法辨别媒介传播内容的好坏，小能批判地看待媒介内容。而对媒介内容的认知与辨别，则需要媒介信息认知能力和媒介社会认知能力。
(二)青少年对媒介传播规则了解有限
媒介传播规则是媒介在传播的过程中所遵循的基本传播原理，从信源、信道到传播效果，都遵循一定的规则。而传播效果则是受众接受信息之后传者所要达到的目的和效果，以及受众产生的行为和心理变化。20世纪70年代，美国传播学者麦库姆斯和肖通过实证研究发现，在公众对社会公共事务中重要问题的认识和判断与传播媒介的报道活动之间，存在着一种高度对应的关系，即传播媒介作为“大事”加以报道的问题，同样也作为大事反映在公众的意识中；传播媒介给子的强调越多，公众对该问题的重视程度越高。根据这种高度对应的关系，麦库姆斯和肖认为大众传播具有一种形成社会“议事日程”的功能，传播媒介以赋子各种议题小同程度“显著性”的方式，影响着公众瞩目的焦点和对社会环境的认知。青少年没有经过系统的媒介认知能力培养，小了解传播效果理论，所以在日常网络生活中小可避免地被动接受自己所接触的媒介讯息。
(三)青少年对网络舆情缺乏对媒介的政治、经济、文化语境意义的判断
任何一种媒介信息都是一定政治及经济语境中的产物，媒介机构的生产活动与意识形态及经济利益之间的复杂关系背后，隐藏着媒介信息的真实意义。无论是在中国还是在外国，意识形态与经济利益都会在小同程度上对媒介内容构成一种制约因素。正如传播学者威廉·克赖斯特(WilliamChrist)和詹姆士·波特所说：“大多数(关于媒介认知能力的)概念涵盖了以下元素：媒介是在被建构的同时建构现实的；媒介具有商业含义；媒介具有意识形态和政治含义；任一媒介的形式和内容都是相互关联的，每个都有其独特的审美取向、符码和规则。”青少年在而对媒介信息特别是网络舆情的时候，而是从简单的是与非、真与假中得出最基本的判断，而小能够从中角军读出深层次的含义。
从以上存在的问题中可以看出，而对网络良荞小齐的信息，特别是网络上的热点问题形成的网络舆情，青少年网民的媒介认知能力尚小足以使他们应对当下的网络生活，然而网络生活却正在逐渐成为他们日常生活的重要组成部分，这就让我们小得小把提高青少年的媒介认知能力作为一项紧迫的任务。从我国的实际情况来看，有关提高青少年媒介认知能力的舆论氛围正在形成，但具体措施却鲜有实施。笔者认为，在当前形势下，构建青少年媒介认知能力的措施，小应该是泛泛而谈，而应该是有针对性的—网络舆情一方而关系到社会稳定和国家女全，另一方而也自接影响着青少年的价值取向。因此，针对网络舆情，构建青少年的媒介认知能力，才是当务之急。
四、针对网络舆情的青少年媒介认知能力构建路径
(一)帮助青少年认识网络舆情的信息传播机制，提高他们对媒介信息内容的辫别能力
网络舆情的信息传播机制可分为如下几个环节：（1)网络舆情的形成需要有介适的信息位置。网络舆情对传播效果的要求就是要引起尽量多的网民关注与参与。而作为传播过程第一步的信息也是最关键的一步，信息能否引起网民的第一波关注，将自接影响其以后的传播过程，并决定其传播路径。这种介适的信息位置表现在两个方而：一是该位置积聚了大量的受众，即该位置上的信息会被许多人看到；二是这些受众可能会对该话题产生共鸣，并就该话题积极地表态和行动。（2)恰当的信息表达方式有助于网络舆情的形成。所谓恰当的信息表达方式，是指信息表达应该简明、有趣以及日吻介适。当然，这并非网络舆情形成的必要条件，但它对促进信息的传播至关重要。（3)舆论领袖的传播。在卡茨和拉扎斯非尔德等人所建立的“二级传播论”中，舆论领袖是一个核心概念，他们对舆论领袖所下的定义是：人们所认识和信赖的人，跟他们有相同的社会地位，被认为具有某些专长和对某些问题见解深刻。舆论领袖能够向人们提供建议和解释，改变他们的态度和影响他们的行为。通过舆论领袖对事件的传播，影响力将会呈几何倍数扩大。（4)传统媒体的参与和跟进。传统媒体相比网络媒体更具有权威性，通过传统媒体的参与和跟进，民众才能够充分认识到事件的正当性或严重性，从而使事件的影响力更为深远。
因此，应当使青少年了解网络舆情传播的基本机制，让他们能够分析和评价网络舆情的产生发展过程，从而能够理性地看待网络舆情的形成，从网络媒介、传统电视媒介和纸质媒介等多个角度看待事件的产生和发展，小自目跟进和参与传播，使网络舆情能够朝良性的方向发展
(二)了解“把关人”理论，在学习获取信息与传播信息的过程中学会自我“赋权”
“把关人”又称“守门人”（gatekeeper)，这一概念最早是山美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特·卢因在研究群体中信息流通渠道时提出的。1947年，卢因在《群体生活的渠道》一书中系统论述了这个问题，他认为在群体传播过程中存在着一些把关人，只有符介群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的管道。20世纪50年代，传播学者怀特将这一概念应用于新闻研究，提出了新闻传播的“把关”过程模式。怀特认为，新闻媒介的报道活动小是“有闻必录”，而是对众多的新闻素材进行取舍、选择和加工的过程。在这个过程中，传播媒介形成一道关日，通过这个关日传达给受众的新闻或信息只是少数。“把关人”理论是大众传播的基本理论，青少年应该充分了解新闻传播中的“把关”过程模式，在获取信息的过程中尽量做到全而、多角度地了解信息，进而在传播信息的过程中能够传播有价值的、可信的信息，而小是自目跟il}}、肆意造谣，使网络舆情朝恶性方向发展。
(三)引导青少年学会对信息进行编码和解码，提高分析信息与评价信息的能力
编码解码理论来自英国文化研究学者斯图亚特·霍尔(Stu-anHa1D霍尔批判了大众传播研究根据信息流通将传播过程概念化为“发送者—信息—接收者”的特征，并提出电视话语“意义”的生产和传播存在“主导的复杂结构”。霍尔还以此为起点，将电视话语的生产流通划分为三个阶段：第一阶段是电视话语“意义”的生产，即电视工作者对原材料的加工，这是“制码”阶段。第二阶段是“成品”阶段，霍尔认为，电视作品一旦完成，就成为一个多义的、开放的话语系统。第三阶段是观众的“解码”阶段。在这个阶段，观众根据自己的地位、角色和生活经验开始对作品进行复杂的多层次的解读。青少年网民在接收网络信息的过程中，并小了解媒介信息是如何制作和生产出来的，编码解码理论对于青少年掌握大众传播的原理有着重要的意义，因此，要通过各种途径使青少年学会对所获取的信息进行“解码”甚至“编码”，了解媒介信息背后的意识形态意义，从而批判地接收信息。
(四)安排与设置针对网络舆情有关的媒介教育课程
舆情工作方案范文 篇六
关键词：司法独立；舆论监督
1 司法独立与舆论监督概述
（一）司法独立的含义
司法独立理论源于孟德斯鸠的“三权分立”思想，他主张立法权、行政权和司法权彼此独立，相互制约，以实现国家权力的平衡。司法独立是现代司法文明的标志，大部分国家都以立法形式明确了这一原则。司法独立是指司法权由司法机关独立行使，司法机关必须严格按法律规定办事，准确适用法律，不能为行政机关和个人所左右。它包括三个方面：司法权的独立，司法机关的独立和法官的独立。
（二）舆论监督的含义
随着人类社会的出现，舆论渐渐成为人们社会生活的一部分，共同劳动需要信息的交流和意见的协调，舆论也就应运而生了。通常上讲，舆论是指公众的意见，是社会上许多人的共同或可达到一致的意见。我国研究舆论学的专家刘建明先生曾这样解释舆论：“舆论是人们对于社会生活及其相关领域现象、现实、本质等方面意见的公开表达，是一种共同意见或多种意见的集合体”。
2 舆论监督对司法独立的负面影响
（一）以道德情感评价法律问题，司法被迫迎合民意
舆论的主体主要是社会公众和媒体。一方面，依据中国目前的社会环境和法治水平，大部分社会公众对法律不甚了解，对司法审判较为陌生，他们对法律问题的思考和解读在很大程度上直接取决于道德情感，对媒体报道的带有明显道德倾向的信息难以理性分析，因此在评价案件时往往仅依据个人情感。另一方面，媒体的职业特点要求其追求眼球效应，因此，媒体报道可能会对事实本身进行加工，比如隐瞒部分事实或作夸张描述。每当案件的判决结果与民意不符时，网上便骂声不绝，舆论汇成一股巨大的社会压力施加在司法机关及其工作人员身上，使其不堪重负，被迫做出顺从民意的法律判决，这势必会有碍于司法独立。
（二）金钱收买舆论，舆论俘虏司法
如果司法独立原则屈服于舆论监督，而舆论监督主要由新闻媒体引导，部分新闻媒体又缺乏职业道德和社会责任感，很容易被金钱收买，再加上当前大多数民众尚缺乏基本的法律知识和明辨真相的能力，了解案情的主要渠道就是新闻报道，因此有权势者极易收买媒体扭曲真相并大肆宣传，误导民众，从而产生对自己有利的舆论导向，迫使司法机关做出对自己有利的判决。例如，河北省蔚县李家洼煤矿新井“7.14”特别重大炸药燃烧瞒报事故。事故发生后，多家媒体的记者要求了解报道事故情况。为瞒报事故，矿主共支付260多万元用于收买记者。矿主之所以要花大价钱竭力收买记者就是因为惧怕舆论监督，他们选择用金钱收买舆论，继而希望能够通过舆论影响逃避或减轻法律责任。而作为舆论监督主力的新闻媒体、记者由于自身职业道德修养欠缺，社会责任感严重不足，在接受“封口费”后隐瞒事实真相，戏谑公众。
3 应对舆论监督的策略
（一）抢占先机，推进司法公开
网络的发展使得人们可以通过各种便捷的渠道获取各种自己想要的信息，实现了传播的及时性。基于当下媒体环境，人民网舆情监测室提出了“黄金4小时”概念，即指新闻的及时性，要求相关部门或企业要在第一时间发声处理问题，做突发公共事件的第一定义者，迅速获得网络舆论话语权。
尽管“黄金4小时”法则似乎很难适用于司法活动，因为司法活动必须遵守严格的程序规定，周期较长，难以快速得出结论以满足公众对信息的渴求。但是，很难适用并不代表完全不适用。如果官方信息的公布无法满足公众的需求，各种传言就会甚嚣尘上，给司法机关带来很大压力。因此，笔者认为，首先司法机关在审理有重大社会影响的案件时，除需要保密的情况外，应及时公布客观案情，做案件的第一定义者，真相跑在流言之前。
其次，司法机关应重视自媒体平台，使其成为重大案件信息的有力补充和舆情应对的利器。如今，微博、微信等自媒体平台已广泛进入人们的日常生活，相较于纸媒等传统媒介，自媒体的信息流动快速且无需中转，有助于司法机关与社会公众直接对话，从而避免了新闻媒体报道失真或倾向性明显等弊端，让案件公布更加客观理性。
最后，司法机关要连续公布案件的最新进展，在合理限度内尽可能及时应答公众所关心的问题。持续公布包括案件过程的持续公布和案件结果的最终公布，如此不仅能最大限度地增加案件审判的透明度，实现公众的知情权，合理疏导公众情感，而且有利于司法机关主导重大案件的信息流向，打消公众的质疑和顾虑，营造良好的舆论氛围。另外，也是全民普法的有效途径。
（二）以诚攻心，维护司法公信力
首先，要进一步开展阳光司法活动，增强司法工作的透明度和公信力。而且对于重大案件，必须确保公布信息的真实性，不得枉法裁判欺骗社会大众。
其次，对舆论反映的问题，司法机关要认真对待；对确属错误的批评意见，在虚心接受、坦诚改过的同时，要及时公开回应，表明态度决心；对于颠倒是非黑白、诋毁司法机关的信息，应及时澄清并予以封堵或删除，以严肃的态度和果断的实际行动进行有力反击。
再次，设法提高公众的法律意识，培养理性的思维方式，引导其认清新闻报道与法律事实之间的差别，并能从法治角度评价案件。增加社会公众对司法特性的了解，使其能够理解司法的专业化特征以及司法独立的现实意义，争取公众的理性认知和感性认同。
最后，在推进司法职业化的同时不能忽视司法民主化。要注重对社会主流价值观、公众的道德情感进行考量，与法律结合并取得平衡。充分发挥人民陪审员的作用，通过陪审员参与案件这种审理方式，将社会的大众意识、群众情感等融入司法判决的权衡中，弥补司法工作人员职业思维定势和对案件产生冷漠与麻痹感的缺陷。
（三）规范媒体，净化舆论环境
第一，通过立法或制定相关的行业规范等途径，整治新闻媒体等行业，规范新闻工作人员的行为，促使其保持中立的立场，客观、理性地报道相关案件的处理进程，排除外界环境及自己内心道德情感的影响，禁止其恶意捏造事实，诋毁司法机关或司法人员。
第二，出台相关的法律法规，加强对互联网的管理，对重大恶性事件进行追查，并追究个人责任，营造文明健康的网络舆论环境。
4 结语
不可否认，舆论监督是确保司法透明公正的一种重要方式，但是，当前媒体舆论中充斥着缺乏客观理性分析的内容，对司法独立造成较大的负面影响。因此，司法机关及法律工作者应积极主动地引导社会舆论，使之朝着有益于司法公正和树立司法权威的方向发展。另外，对舆论监督负面作用的应对不会一劳永逸，因此司法机关要时刻注意自身形象，并警惕不利舆论导向的变化，构建良性、和谐的司法舆论生态。
参考文献
[1]吴钮熔：《舆论监督与司法公正关系初探》，《人民论坛》，2010年第303期。
[2]李衍玲：《舆论学精要》 ，中国社会科学出版社2012年版。
[3]人民网舆情监测室编著：《36计跳出舆论漩涡》，人民日报出版社2014年版。
[4]苏力：《法条主义、民意与难办案件》，《中外法学》2009年第1期。
舆情工作方案 篇七
1涉检网络舆情的特征
一般认为，涉检网络舆情则是指可能引起或已经引起国内外网络媒体和网络受众关注的，对检察工作或检察队伍的人或事有一定影响力的、带有倾向性的意见或言论。涉检网络舆情主要是通过网络新闻、网络论坛、新闻跟帖评论、博客网站、QQ群MSN群等几种途径共同反映而形成。有着一般网络舆情的共同特征，如突发性、传播渠道多元化、聚合力、互动性、信源模糊性等。但作为对国家监督机关履行法律监督职能的社会监督形式，涉检网络舆情具有自身的特点：
1.1内容特定性。涉检网络舆情是网络舆情的一个重要方面，必然与检察机关相关联，涉及检察工作或检察队伍。检察工作对公民的权利和义务有重大影响，检察队伍代表着国家的形象。所以，涉检网络舆情在内容上都是涉及比较重大的问题，而且往往具有负面性，通常体现为侦查、控诉、法律监督中出现的问题以及检察队伍建设的缺陷等方面。
1.2主体隐蔽性。正是因为涉检网络舆情对象的特定。使得涉检网络舆情和一般的网络舆情相比，在主体上更具隐蔽性。一方面，匿名传播本身就是网络传播的主要方式，另一方面，由于涉检网络舆情的负面性特征，相关信息的传播者在传播涉检信息时，出于保护自身的需要，通常更加注意传播的匿名性。
1.3传播迅速性。网民对涉检案件、事件相对于一般舆情所涉及的信息敏感度更高。政法部门本身的重要性、敏感性和与人民群众的利益息息相关等特点，其工作动态、执法办案的过程、结果备受网民关注。这是由检察机关的性质和地位所决定的。在我国，检察机关不仅是履行侦查职能和控诉职能的司法机关，同时还担负法律监督职责。其地位相对于一般国家机关，更具有特殊性。另外，检察机关侦查案件的对象是国家机关工作人员的职务犯罪，尤其是包括贪污贿赂型犯罪，在当前反腐形势严峻的背景下，这些涉检案件比一般案件更加容易引起大众的关注。
1.4情绪极端性。长期以来，人民群众对司法不公、执法不严，贪污腐败深恶痛绝。一旦在网络上出现了关于与检察机关相关的负面信息，在真相未明之前，大众的情绪就很容易被激起。这也是涉检网络舆情相比普通网络舆情的特殊之处。
2基层检察院应对涉检网络舆情存在的问题
2.1观念滞后，对形势发展估计不足。一些基层检察院对网络舆情的重要性认识不足，对网络舆情不关注，习惯用传统的思维方式看待网络舆情问题，不了解网络舆情的特点和规律，对网络舆情危机的影响力估计不足，没有以我为主、抢占先机的意识。一些检察院对网络舆情重要性的认识只是停留在嘴上、纸上，实际没有执行力，完全不关注。由于姿态不够积极，没有认识到在舆情形成初期，有效的引导和预防可以防止网络群体性事件的发生，错过了应对危机的最佳时期。
2.2应对机制不健全，人员、物质保障不力。目前来看，一些检察院将涉检网络舆情的侧重点体现在收集涉检网络舆情上，在如何应对和处置涉检网络舆情危机方面显得相对薄弱，分析研判工作滞后，危机处理机制不健全，不能适时果断处理危机。由于认识上的原因，很多基层检察院在应对网络舆情工作上缺乏人员和物质设备的有力保障。没有配备专门的网络舆情人员，缺少网络舆情监控方面的专业人才和高素质的网络评论员。一旦发生网络舆情情况，不知如何应对，不能及时地引导和有效控制事态发展，负面影响难以及时消除。信息化建设投入不足，没有集信息搜集、处理、研判、反馈于一体的舆情监控系统，只能靠人工监测、收集和处理。
2.3缺乏与媒体打交道的经验与技巧。基层检察机关及时反映、有效应对重大舆情的能力不强，缺乏危机意识和处置网络舆情危机技巧的方法技巧，不善于和新闻媒体沟通。有些基层检察院没有组织有关部门建立从事收集舆情信息的专业队伍。有些基层检察院对网络舆情信息收集、整理工作滞后，大大造成舆情危机事件处置被动。还有些基层检察院应对网络舆情采用围追堵截的办法，认为删除帖子就能万事大吉，其缺乏应对网络媒体、网民的技巧。
3涉检网络舆情的应对、引导
检察机关如何增强忧患意识、阵地意识，正确认识涉检网络舆情危机，并积极建立应对突发事件的快速反应机制，已成为检察机关如何适应新形势下舆论环境的一项重大挑战。
3.1制度上加强检察机关的自身建设。涉检网络舆情之所以具有负面性，涉检网络舆情危机之所以出现，一方面是公众对检察工作的错误认识所致，另一方面是检察机关的个别工作人员在工作中、生活中未能养成良好的职业操守，给检察机关造成了负面的影响。面对网络舆情，首先要做到的是从根源上杜绝负面网络舆情的出现，其关键无外乎加强检察机关的自身建设。使检察人员能够严格遵守法律法规，爱岗敬业，从而提高公众对检察工作和检察人员的认同感，从根源上杜绝负面网络舆情的出现。
3.2观念上重视网络舆情工作的开展。网络舆情的危机性最初往往不是来源于网络舆情本身，而在于对网络舆情重视不够、危机意识不强，最终失去主动权和控制力，导致舆情危机的产生。因此，要高度重视网络舆情的作用，增强舆情观念，变被动为主动，变事后救火为事前防火，占领网上发言主动权和主导权，进行正面引导疏通。网络宣传工作的重要性甚于普通媒体，利用和应对网络舆情的能力和水平是检察宣传工作的重中之重，检察机关需要高度重视网络舆论的阵地建设，深入把握网络媒体的和传统媒体的不同特点，有针对性地加强检察机关对网络舆情危机的应对和处理能力。
舆情工作方案 篇八
一、当前警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作的思考
警务工作能否顺利开展，则决定了公安队伍的凝聚力和战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。目前警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作的思考：
(1)从考核办法入手。
要结合本地实际，制定一套科学规范的警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作考核办法，充分反映警务工作的各项内容。考核办法要细而精，完整而又具体，既便于操作又利于考核，又能推动工作的不断向前发展。
（2）从硬件建设入手。
要加大对警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作硬件经费的投入，不断建立健全经费保障机制，加强警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作基础设施建设，为警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作打下坚实的物质基础。
（3）从软件建设入手。
某县警务督察部门要“正人先正己”、“打铁先得自身硬”，在开展各项督察活动中，必须首先树立为群众服务的形象，只有自身过硬了，才敢于坚持原则，动真碰硬，依法、客观、公正地实施督察，为群众所接纳和认可。所以一是要加强警务督察部门政治思想教育，充分培养警务督察部门民警乐于奉献、兢兢业业工作的良好工作作风；二要加强培训，大力提高警务督察部门民警基本素质，不断增强民警运用法律知识解决实际问题和会做群众工作解决群众之间内部矛盾的能力；三要建立完善用人机制，要把关心群众疾苦、会做群众工作、乐于为群众办事的民警选调到警务督察部门工作，并应积极向警务督察部门民警争取政治待遇和工资待遇，以鼓励民警尽职做好本职工作，大力营造良好的用人导向；四是要完善考核机制，让会干事的人火起来，能干事的人红起来，好好干工作有想头、有奔头，从而激发广大民警为自身的从警价值而努力奋斗。
二、如何规范警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作提几点建议和意见
为了进一步规范管理警务监督部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作，提高警务监督部门的办事效率，现就如何规范警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作提几点建议和意见：
（1）110和122窗口的举办投诉和负面处理工作
110、122等窗口为我们提供了直接联系群众的渠道，但群众通过这些渠道反映的多是具体求助，而对某某警务督察部门队伍建设深层次的意见和建议，却因为语音对话的局限性而难以反映。所以现实中，110、122等窗口的群众举报投诉和涉警负面舆情的工作相对来说比较少。
对于110、122等窗口的群众举报投诉和涉警负面舆情的问题当日值班人员必须记录在案，并在第一时间内给予解释和澄清。
（2）健全一个专门机构处置群众举报投诉和涉警负面舆情。
由某某警务督察部门所长任组长，其他所班子成员任副组长，各科室、大队负责人为成员，加强对警务督察工作的领导；由政治处负责人任队长，从政工、纪检、管教、生产、大队抽调政治素质高、业务能力强的民警为队员。规定由所警务督察队专门处理群众举报投诉和涉警负面舆情。确保负面清查工作落实到全方位、全过程、全时空。
为了保障警务督察部门对群众举报投诉和涉警负面舆情的处置工作更好地开展，某警务督察部门应配备一部专用手机，如果群众对警务督察部门有意见和建议，均可随时拨打24小时督查电话。督查员对群众反映的情况进行调查了解后，会将相关信息反馈至警务督察部门，并督促警方作出相关处理决定。这样警务督察部门就可倾听群众最真实的声音，并且在第一时间给予解决。
（3）建立网络值班室，设置“警务在线”，专门处理群众举办投诉及负面舆情等工作
如果群众对某某警务监督部门有什么意见和建议，对警务工作有什么批评和表扬，都可以通过设置的“警务在线”直接向上级领导反映。“警务在线”有：“意见”、“建言”、“举报”、“对话”、“评估”5大模块。“警务在线”包括对批评、表扬、意见、建议、咨询、投诉、解决问题、负面舆情、向领导反映等内容。
其中，“意见”收集群众对社会治安和平安建设的意见、反映，接受非紧急警务报警求助；“建言”倾听群众对平安建设和公安工作的建言献策；“举报”受理群众对公安执法、队伍管理的投诉举报和各类违法犯罪线索举报；“对话”实行网上在线访谈，警民直接对话交流；“评估”定期组织公众满意度评议和专项社情民意调查评估。
对于群众的批评和表扬要第一时间公布于某某警务监督部门网站主页，受到批评的同志要知错就改，及时改过工作中的不足之处；受到表扬的同志要再接再厉，单位根据批评和表扬的事实会给予相应的奖惩措施。对于群众的意见和建议要积极的整理反馈给上级领导，可行性意见要积极的采纳。对于群众急需解决的问题要有固定时间的值班厅长直接在线对话，立即解决其问题。通过这个平台，网民不但可以直接报警和提供批评建议，还能直接得到有关部门的反馈意见，使得群众的问题可以通过网络的方式最快的得到解决和处理。
（4）QQ报警和处理群众举办投诉及负面舆情等工作
不少网民针对生活、工作中的难题，向警察提出咨询和求助。而派出所调配了专门人手，负责接受QQ报警和回答网民提问。对于某警务督察部门的份内事，现场解答或承诺限期帮助解决，对不属于公安业务的，分别转交其他相关部门处理，尽最大努力确保所有求助者得到满意答复。
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