农村城镇化 农村城镇化（精选4篇）
书包范文小编精心为大家分享了农村城镇化（精选4篇），希望能够对小伙伴们的写作有一点帮助。
农村城镇化 篇一
一、农村城镇化为农村社会福利改革提供了契机
农村城镇化已经打破了农民原有的生活格局，这一经济变革对国家政策的制定及实施起到了制衡的作用。因此，在农村城镇化的带动下，对建立在二元经济结构基础之上的农村社会福利制度进行改革已势在必行。农村城镇化将在以下几方面为农村社会福利改革提供有利条件：
（一）农村城镇化所伴随的农民土地的缺失亟须农村社会福利改革。农村城镇化后农民失去了土地这块天然保障，失去了这块承载着他们太多期望的生存保障。这时，他们的唯一出路就是在农村城镇化进程中成功创业，只有这样他们才能生存发展。否则，他们将面临着比城镇化以前更为无助与艰难的境地。而人地分离又是农村城镇化所带来的必然结果。这种矛盾的产生急切呼吁一个两全其美之策的出现，它既能推进农村城镇化建设又能保障农民最基本的生活条件，以解决他们的后顾之忧。而农村福利保障制度恰如其分地承载了这个功能，因此这个历史重任就理所当然地落到了社会福利保障的肩上。而此时，我们的政府及立法机关也应该真正担负起决策者的角色，制定出完整的系统的农村社会福利政策及其法律，这样会使得农民在历史性的大规模失去土地后，拥有了土地之外的依附心理和安全感，在社会心理下始终保持着平衡，从而没有后顾之忧地在安定的社会环境中生存并从事创造性的劳动。因此，在农村城镇化进程中，要想彻底斩断农民与土地的天然联系，使他们彻底摆脱对土地的依附心理，成功地进行转型，对现有的农村社会福利保障制度进行改革，已是政府的唯一选择，也是他们不可推卸的责任。
（二）农村城镇化进程中农民不公意识的加剧亟须农村社会福利改革。农村城镇化后，农民将置于与城市居民相同的社会背景下，他们面临着同样的机遇与挑战：均完全脱离土地，只身于市场经济大潮中创业和竞争，他们需要国家和社会提供最基本的公共设施及公共福利，同样面临着工业化和社会化大生产所带来的下岗、失业、贫困和人类所固有的年老、疾病等社会问题。而我国农村社会福利制度是建立在二元经济体制下的二元福利制度，这就注定了它具有先天性的制度性不平等和政策性不平等，这种福利制度剥夺了农民的公民权利和社会权利，农民只拥有形式公民权利而无实质公民权利。他们无法得到国家与社会提供的福利与保障服务。广大农民长期徘徊在社会福利保障的边缘。而土地的拥有使他们对这种二元经济体制及其配套下的农村社会保障制度得到了默许和忍受。在农村城镇化进程中，土地的缺失再一次唤醒了农民的平等意识，唤醒了他们对社会福利保障的渴望。因此，农村城镇化力求消除长久以来我国原二元经济体制，实现城乡统一协调发展，共同迈向现代化。然而，我们所要求的农村城镇化不仅是二元经济体制格局的消除，实现城乡经济上的平等，也是城乡居民制度、政策及身份等方面的平等，是整体平等而非局部平等。只有这样的城镇化才是真正的城镇化，深深刻在农民身上的“农民”烙印才得以完全消除，农民的自尊心和自信心才得以恢复，这样也能够增强他们的主人翁意识，以便以良好的心态积极投身于农村城镇化建设之中。因此，原有农村社会福利体系的延续只会加强农民不公的心理，进而影响社会的稳定。而进行农村社会福利改革是唯一行之有效的办法。
（三）实践证明，农村城镇化需要农村社会福利保障保驾护航。理论的正确性往往需要实践来加以检验和证明。而被誉为天下第一村的华西村的成功经验正是说明了农村城镇化需要农村社会福利保驾护航。众所周知，华西村的城镇化建设是突飞猛进的，成绩是卓越的：华西村全村共有80户，1，520人，面积0.96平方公里。2001年起，吴仁宝和华西人创造性地提出了“一分五统”和周边的16个村组成了大华西村，面积由原来的0.96平方公里扩大到达30平方公里，人口由原来2，000多人增加到达3万多人，而与之相伴随的是华西村的高福利、高保障。福利由华西村统一发放，村庄由华西统一规划建设。引用华西村一名非常精辟的话说：基本生活包，老残有依靠，就业靠勤劳，小康步步高。正因为有了社会福利保障作坚强的后盾，华西村的经济建设及城镇化才取得了如此大的成绩。
综上所述，国家所倡导的农村城镇化道路已为农村社会福利改革带来了大好机遇，开辟了广阔的道路。
二、农村社会福利改革将加速农村城镇化发展
人口迁移的推拉理论认为，迁移行为发生原因是迁出地的推力因素和迁入地的拉力因素共同作用的结果。推力即存在着迫使居民迁出的自然、经济和社会压力；拉力即存在着吸引居民迁入的自然、经济和社会压力。在此过程中，也存在着阻碍人口自由流动的各种制度障碍。根据物理原理，我们可以对此作简易理解：动力+拉力-阻力=城镇化的进程。在我国现有状况下，农村因素即为动力，城市因素即为拉力，在此对这两种因素不再详细论述。我们所看重的是其中的阻力。阻力在此为一个变量，具有很大的灵活性。变量也可用简单的数学符号来加以说明：阻力可正可负，如果是正数，那么阻力就变为推力，所起的作用是积极的，将推进城镇化进程；如果为负数，那么阻力就是名副其实的阻力，所起的作用是消极作用，将抑制城镇化的进程。而在中国二元经济体制下所形成的农村社会福利制度无法为农民提供安全有力的保障，它只能使人们忧心忡忡，对农村城镇化充满恐惧，进而使他们缺乏勇气和信心去投身于小城镇建设。因此，对于农村社会保障的缺乏所造成的农村城镇化主体的瑕疵对农村城镇化进程无疑是一股巨大的阻力。而农村社会福利保障的灵活机制需要人们将这股强大的阻力变为巨大的推力。因此，这时我们的政府作为决策者应该挺身而出，及时改革农村福利政策，为农民铺上一层安全网，真正将农村社会福利变为农村城镇化的强大动力，加速农村城镇化的进程。因此，与农村相配套的农村社会福利是一部加速器，对农村城镇化的进程将起着不可估量的作用；否则，将适得其反。
主要参考文献：
农村城镇化 篇二
【关键词】新型城镇化；传统城镇化；新农村
1.新型城镇化与传统城镇化区别
传统城镇化建设与产业发展割裂，产业是城镇化的“配角”，而新型城镇化旨在实现人们在家门口就业。注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级，逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。
新型城镇化要改变传统城镇化中农民的“候鸟式”、“钟摆式”迁移。所谓“候鸟式”、“钟摆式”迁移是指当前大部分进城务工农民工作在城市，而保障却在农村。实行新型城镇化，就要将城市教育、医疗等公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖，使农民工“进得来，留着下，有尊严”。
新型城镇化的核心应当是社会和谐，是人的城镇化而非物的城镇化。当前一些城市片面提高城市形象与扩充城市规模，打造大量高档住宅、商业街区，追求标新立异的建筑，这种方式只能加大贫富差距。发展新型城镇化应当摈弃这种发展方式，将焦点聚集在如何解决农村人口转移问题，关注他们的生活状况，减小城乡差距，提高农民生活质量。
新型城镇化在资源配置方面要转变政府职能。传统城镇化实行以政府为主导的资源配置方式，而新型城镇化强调市场资源的基础性地位，走可持续化、集约化的城镇化道路。
①从发展理念、支撑体系、关注焦点、土地利用、环境保护及配套改革方面来看，二者的区别如下表所示：
比较项目 新型城镇化 传统城镇化
发展理念 城乡统筹发展 强调城市做大做强
支撑体系 多元支撑体系 工业化
关注焦点 城镇化的质量 城镇化的数量
土地利用 集约节约化 粗放利用
环境保护 强调资源节约、环境友好 忽视生态环境的保护
配套改革 多元体制综合改革 以建设口层面改革为主
综上所言，新型城镇化与传统城镇化的区别可以概括为新型城镇化的六个“更加注重”：更加注重城乡统筹，更加注重城镇发展的集约性，更加注重城镇化的社会性，更加注重城镇化的区域性，更加注重城镇化的协调性，更加注重城镇化质量内涵的提升。
2.新型城镇化与新农村的区别
新农村是相对传统农村而言，具有两个特点：一、新农村是城乡通开的农村，主要表现在人流相互通开、物流相互通开和信息相互通开。二、新农村是现代化的农村，其内涵主要是新农民、新产业、新组织、新村庄。新农村建设有城镇化与新农村两个目标或者会产生两个结果，一个是城镇化，一个是新农村。通过对农村的建设和发展，即建设新农村，大量农民离开了农村，部分村庄变成了城镇，这就是城镇化；同时，剩下的农村区域也实现了现代化，也就是新农村[1]。
城镇化对于新农村建设具有推动作用，主要体现在：一、推进新型城镇化，可以加强城乡联系，转移农村富余劳动力，实现“以工促农，以城带乡”，为新农村建设提供强劲的支撑。二、推进城镇化，可以促进经济快速增长、优化产业结构，提高人民生活水平，更好的解决“三农”问题[2]。
建设新农村与推进城镇化是我国社会主义建设过程中两个相辅相成、不可或缺的重要组成部分，推进城镇化有助于新农村建设，其推重作用主要体现在：城镇化的推进有利于农村剩余劳动力的转移，增加农民的收入。通过为农村人口提供就业岗位，解决由于农村剩余劳动力过多导致的农民低收入问题，一方面，使多余劳动力离开土地，进入企业，有利于提高他们的收入，同时发展乡镇经济；另一方面，由于农村人口的转移，为剩下的农村人口创造了扩大生产规模的条件，从而提高劳动生产率，增加农民的收入[3]。但同时新农村建设对城镇化进程的作用既具有积极影响也有消极作用。
首先，新农村建设是促进城镇化的巨大力量，形成城乡良性互动关系的关键环节：第一，新农村的建设使得农民收入增加，促使一大批农民向城市转移，由于大城市的各种发展成本较高，不能到大城市生活的农民转而向中小城市流动，因此产生了城镇建设的需要[4]。第二，通过改善农村基础设施，释放农村巨大的消费市场潜力，拉动农村消费需求，为城镇化发展提供动力。第三，建设现代农业，为城镇化提供足够的农产品供给和劳动力支撑，拉动城市经济持续增长。第四，建设社会主义新农村，促使农民的生产方式、思想意识和生活方式朝着先进的方向转变，为城镇化提供坚实的物质基础和文化基础。
其次，新农村建设有利于城镇化的健康发展。新农村建设有利于防止“城中村”的进一步发展，并减轻巨大的城市就业压力，避免“城市病”。促使具有一定劳动技术和文化素养的农村人口进入城市，为城镇化做好人口素质上的准备。为优化我国的城镇体系打好基础，农村人口大量涌入城市带来的问题促使政府建立健全财税、征地、行政管理和公共服务等制度。
然而新农村建设又可能减慢现有城镇化的速度。新农村是在城镇发展没有很好带动农村发展和农村当前存在的农业发展及农民生活问题的条件下提出来的，因此，新农村建设势必会调整城镇化的发展方式。新农村建设需要投入大量的要素和资源，对城镇化建设形成竞争。资金方面，建设新农村建设会使政府加大对农村建设的资金投入，在资金一定的情况下，会使城镇建设的资金相应减少，劳动力方面，新农村建设会使一部分农民工返乡，从而导致城镇化建设的劳动力资源减少。
农村问题要在城镇化背景下解决，新农村建设方针只能作为城镇化发展战略的补充，这是由于新农村建设与农民工进城分不开。根据推测，未来的20—30年，是中国城镇化高速发展时期，农村剩余劳动力几乎将全部为城镇吸纳，但是却不可能全部转移农民，不能流入城镇的农民的生活问题则要靠新农村来解决，通过新农村的建设，提高留守人员生活质量，改善他们居住、医疗及受教育的条件。因此，在这种背景下发展的新农村将作为城镇化的一部分，推动城乡统筹规划的实施。
参考文献：
[1]陈继宁：论城镇化与新农村建设，《经济体制改革》，2007（5）
[2]成尚军：城镇化：新农村建设的助推器，《商场现代化》，2007（7）
农村城镇化 篇三
为了推进农村城镇化建设，加强农村城镇化体制，机制，社会管理和服务体系的转型和创新，实现城乡产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由乡到城的转变，需要我们深入调查研究、开拓进取、锐意改革、创新发展，以科学发展观统领全局，进行系统分析、综合协调，正确处理生产力与生产关系，经济基础与上层建筑的矛盾；正确协调政府引导与市场资源配置、消费与需求的关系；正确实施主体功能区战略，农业区域经济、产业化模式；正确融合生态农业与循环经济的联系，走集约，节约，生态的农村城镇化发展之路。特提出以下建议：
一、实施主体功能区战略，科学合理规划农村城镇化发展
主体功能区战略是以区域自然、资源、生态特色及社会人文环境特色为基础，在经济发展实践中形成的因地制宜，适地用适树，纳入全国经济循环市场的产业发展战略和城乡一体化产业格局，不论是经济发展转型还是管理体制机制转变，都离不开主体功能区战略的总体指导，农村城镇化发展要在主体功能区战略的指导下统筹协调农业区域化、产业化、生态循环经济。
农村城镇的区位特色，产业特色，主体功能特色是该城镇的生命活力所在，与其管辖区的产业特色，经济特色相一致是农村城镇科学规划、合理布局、健全功能、推进改革、制定政策的重要依据。农村城镇化不仅要关注人们的生活品质，更要具有科技，先进生产要素和先进生产关系的辐射能力，有些大城市的关联农业产业化的工业可以考虑搬到农村城镇，一方面可以就地利用剩余劳力和资源，另一方面是工业生产的观念要素输入到农村城镇，带动农业产业化，并延伸形成产业链，组织整合农村富有特色的专业化合作机构，在金融供给、政策创新、制度改革等方面优化农村城镇功能。
二、走集约节约、生态之路，建设美丽农村城镇
农村现代化的主要标志之一就是农村城市化，是世代农民的美好愿景，农村城镇化建设应坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进集约、节约、生态发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。
按照人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态相统一的原则，控制开发强度，调整产业结构，促进生产集约高效，生活环境宜居适度；集约节约利用资源，推动资源利用方式的根本转变，提高利用效率和效益，推动能源生产和消弗革命，控制能源消耗总量，支持节能生态产业和新能源，可再生能源的开发利用。
建设农村生态城镇是系统地降低农村城镇对自然生态系统干扰的发展模式，包括不干扰生态农业和循环农业链，而是有利于生态农业和循环经济的形成和发展，在农村城镇化节能生态建设方面。
三、探索土地权益市场化，维护农民土地合法权益
土地问题是农村城镇化面对的核心问题，探索土地制度改革，土地权益市场化，是维护农民土地合法权益的重要内容，2012年11月28日，国务院讨论通过的《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》对于现行农民集体所有制土地征收补偿制度进行了修改，主要内容是提高征地补偿数额，这不仅对保护农民权益，也将为新型城镇化铺平道路，今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。
通过城乡土地统筹，让农民在土地所有制属性不变的情况下，也能分享到工业化，城镇化带耒的土地增值与红利，土地权益市场化改革千头万绪，首先要从明晰产权开始，农村集体土地确权证记发证被认为是围绕保护农民土地权益，深入土地制度改革的基础。
四、完善增强农村城镇功能，提高社会科学管理水平
新型农村城镇化以改善民生为目的，关注人们的生活质量的提高贯穿始终，完善增强城镇综合承载能力和服务功能势在必行，要不断加强城镇基础设施建设，增强产业发展的公共服务，吸纳就业和人口集聚功能，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，统筹城乡社会保障体系，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，改善完善社会保险制度，整合城乡居民养老保险和基本医疗制度，扩大社会保险基金筹资渠道，完善社会救济体系，健全社会福利制度、住房制度，建立农村三级医疗卫生服务网络。
农村城镇化 篇四
[关键词]科学发展观；城镇化；战略地位；实现途径
“农业、农村、农民问题，是中国生存与发展的根本问题。”①党的十七届三中全会指出：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”推进城镇化是解决“三农”问题的有效途径。总书记指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”②“十一五”规划强调：“实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”③但是，城镇化是一个复杂的、系统的、长远的、艰巨的社会性大工程，决不能凭一时的热情和勇气一蹴而就，一定要坚持以科学发展观为统领，高质量、高素质、高标准、高起点地筹划布局这项造福中华民族的千秋大业，使其健康、和谐、可持续地发展，以利于加快实现农村城市化的大目标。
一、深刻认识我国城镇化的内涵、特征及战略地位
（一）城镇化的内涵及特征
城镇化是一条更能反映现实经济社会空间发展变化的新型城镇化道路。它是伴随着现代交通技术、信息技术的突破性发展，引起人类社会逐步从工业社会向信息社会过渡而走上的城市化道路所产生的相应改变。它的含义在于：交通技术和信息技术使单一城市不断向外扩张，最终将相当部分从传统意义上讲不属于城市内因素的资源包括了进来；城与城之间通过高速公路走廊，有效地相互连接起来，城市与附近乡村的联系也更加紧密，最终构成了一个有机的区域发展体，形成了在大中城市主导下起沟通城乡之间桥梁作用的小城市（镇）。从而引发农民的生产方式和生活方式的不断改善，日益增长的物质和精神文化需要逐步得到满足。
在城镇化问题上，由于我国社会主义初级阶段的国情和生产力发展的状况，推进我国的城镇化必然呈现着与西方发达国家不同的特征。
1．所有制的公有性。我国社会主义制度性质决定我国在推进城镇化的建设中，必须坚持以公有制为主体。城镇化必须反映农村人民的根本利益，这是城镇化必须坚持的方向。
2．宏观调控的计划性。计划和市场都是建设城镇化的手段，计划不是脱离市场的计划，市场也不是脱离计划的市场。坚持以计划为主导、市场为调节，使计划和市场两种手段有机地统一，这是社会主义能够集中力量办大事的优势所在。
3．动力机制的多元性。在城镇化过程中，与投资相关的动力机制日益多元化，如国家和政府的投资、市场调节下的乡镇企业投资、区位影响力作用下的大型工程项目投资。多元化的城镇化动力机制，促进了城镇功能的不断完善和建设水平的不断提高。
4．区域发展的差异性。受自然、历史、人文等多方面的因素影响，我国城镇分布呈现自东向西、由密到疏的空间分布特征，同时，大中城市周边和交通路线的城镇化水平较高。这种空间地域差异性，是推进我国城镇化次序的重要依据。
5．战略布局的全局性。尽管理论界在推进城镇化问题上还有些争议，实践中也存在着地区间的差异和问题，但是，大力发展小城镇推进城镇化已成为党和国家的一项具有全局性的战略决策。推进城镇化已被列入“十一五”的规划，并成为新时期事关全面建设小康社会的全局性工作，这是时展的客观要求。
（二）我国城镇化的战略地位
推进城镇化是全面建设小康社会的有效途径。实现全面建设小康社会的难点、重点在农村。推进城镇化是我国城市化的重要组成部分。我国未来城市化发展的道路，可能选择的方案将是走总体的城市化与城镇化共同推进的道路。在城镇化的过程中，通过“机械化能大大减少土地的耕作劳动力，改变9亿农民搞饭吃的局面，改善农民的生活条件，共享现代社会物质文明和精神文明成果。同时，农业机械化有利于促进农业节本增效，拓展农民增收的途径，缩小城乡、工农差距，不断提高广大农民的生活质量和水平”，④从而加快全面建设小康社会目标的实现。
推进城镇化是建设社会主义新农村的重要内容。城镇化可以使目前分散的部分企业积聚在小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，以利于促进乡镇企业上规模、上档次，并通过改变经济增长方式走上可持续发展的农村工业化道路。在工业化道路中，农业机械的广泛运用有利于推动农业产业化经营，带动农民素质和农业生产化程度的提高。同时，发展农业机械化有利于农业废弃物的改造和综合利用，使农机参与乡村道路建设、改造河道、兴修水利等基础建设，有效推动村容整洁，促进乡风文明和管理民主，加快新农村建设的步伐。
推进城镇化有利于加快农业现代化的进程。现代化是我国发展的根本要求。“无论是现代化的近期目标还是远期目标的实现，最后都取决于农业、农村和农民问题的解决，取决于城乡二元结构格局能否改变。”⑤国家通过实施城镇化，促使乡镇企业发展，有效地转移农村过剩的劳动力，并且可以使土地从分散的承包经营有步骤地向集中的、机械化的规模经营转变，并为农村的职业教育、科技推广应用创造条件，促进农业现代化的进程。
推进城镇化是城乡一体化的必由之路。推进城镇化，可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业，也包括文化娱乐健身活动。例如，在文化教育事业上，通过资源配置和优化，促进优质文化教育资源在区域内共享；通过农村合作医疗机制的建立，使农村的医疗条件、就医状况得到改善。总之，在城镇化过程中，通过发展和建立科技、保险、信息、服务、文化事业等惠及广大农民工作的长效机制。对于提高农民人口生活质量、丰富农民精神文化生活、促进乡村精神文明建设，将起到巨大的推动作用，使广大农民真正享受到改革发展的成果，从而加快推进城乡一体化的发展。
二、我国城镇化进程中存在的问题及成因
（一）存在的主要问题
由于我国城镇发展的自然和历史条件以及城乡二元结构的影响，在目前推进城镇化的进程中，尽管取得了明显成效，但也存在着一些亟待解决的问题。
1．规模小、起点低，区位优势和产业优势不突出。据江苏省农调队的调查显示，该省小城镇建成区的平均人口不足5000人，其中有66个制镇镇建区人口不足1000人。这种城镇规模小、布局分散，必然造成建设质量不高、功能不全，制约城镇的长远发展。
2．宏观规划布局薄弱。存在的问题是：重城镇规划轻小城镇经济发展的规划；重数量轻城镇体系布局；一些地方政府观念落后，思想僵化，甚至沿用小农经济或计划经济的方式来规划小城镇的产业和市场。
3．资源利用效率低，闲置浪费现象严重。一是对资源紧缺的认识不到位；二是重平面扩张，轻挖潜改造，使用土地、矿山、森林等资源粗放；三是新城镇大量土地被征用，旧镇区和旧村的宅基地大量闲置，浪费严重。
4．城镇化的产业结构不合理，横向联系薄弱。第一、二、三产业结构比例不协调，甚至在第三产业的构成中，仍以传统服务加工业为主；许多地区小城镇结构趋同，没有区域优势，横向联系薄弱，人才、信息、金融、技术的交流缺乏畅通的渠道。
5．分类指导无力。一些地方政府缺乏对城镇化工作的分类指导，导致有些小城镇利用区域优势迅速向大中城市发展，而有的小城镇则因各种各样的原因逐步走向衰弱，更多的小城镇则在城镇化过程中，出现了种种功能的分化。
（二）问题的主要成因
1．受到农村工业化、城镇化传统模式的惯性影响。一是受完全依赖政府投资的计划经济模式影响较深，造成城乡分割；二是短缺经济的运行环境和整个社会浪费需求层次不高的现实，决定了乡镇企业乃至小城镇集中布局的效益不突出；三是处于经济转型的初期，发展乡镇企业也存在政策不稳的问题，也有人才资源严重匮乏的原因。
2．是政府推动型和市场推动型两种模式各自独立作用的结果。在发展和完善社会主义市场经济的过程中，坚持政府主导下的市场推动型的城镇化模式还没形成，这是导致我国城镇化发展现存问题的重要原因。
3．受到以宏观因素为重点的一系列制度性因素的作用。比如，在建设用地方面，由县（市）土地管理部门代表政府统一行使规划、重用、开发、管理和出让权，从而垄断了小城镇建设用地的一级市场。又比如，现行财政体制上，从纵向看，省级以下各级政府尽可能地上收财权、下放事权；从横向看，政府与部门之间财权与事权严重不对称。不对这种宏观财政体制进行改革，推进城镇化可持续发展是比较困难的。
三、以科学发展观统领农村城镇化的实现途径
党的十七届三中全会认为：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”我国已经形成了推进农村城镇化的良好社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，农村城镇化呈现出加快推进的趋势。在这个过程中，我国必须坚持以科学发展观为统领，循序渐进地推进农村城镇化。
（一）解放思想、更新观念、科学发展是城镇化的思想基础
推进城镇化最重要的是党和政府的各级领导干部都要坚持以党的基本理论为指导，全面贯彻、落实党的十七大以来的重要会议精神，坚持以科学发展观为统领，解放思想、统一认识。一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务，积极引导广大农民运用资本、知识、经验、技术、发展生产力，引导支持他们进城镇务工、经商办企业。二是情系群众，结合地区优势大胆招商引资，推动公有制经济为主体的多种所有制经济共同发展。三是尊重农民的主人翁地位，有条件的城镇尽可能实行城镇户口通用制。我国“现行的户籍制度是几千来历史的产物，但是它更多的带有计划经济体制的烙印”。⑥这种制度造成农民进城务工存在着身份上的不公正待遇。采用户口通用制，有利于做到进城务工人员在身份上的一视同仁。四是一切坚持以有利于城镇生产力的发展、有利于城镇人民生活水平的提高、有利于城镇在区域经济体系中经济实力的不断增加来检验、考核各级政府的工作绩效。
（二）科学规划、统筹兼顾是推进城镇化的保证
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。党的十七届三中全会提出：“推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破。”城镇化是我国农业现代化的重要环节，在具体工作中，首先要提高规划的科学性，做到统筹兼顾、从长计议，重点发展资源优势突出、联结城乡纽带性强、拉动农村经济增长大的中心乡镇，并且突出特色，确定规模，注重实效，走环保型、人文型、节约型的城镇化道路。其次，要注意规划的超前性、协调性。各级各地政府必须以国家利益和人民利益高于一切为准则要求自己，最大限度地使物质文明、精神文明、政治文明、乡村文明有机结合，克服急功近利的不良现象，做到量力而行，分批、分步实施，推进城镇化健康、稳步、和谐的可持续发展。第三，要切实加强规划的指导性、可操作性。各地政府在城镇化规划中一定要坚持以国家建设规划为指导，以农村现代化为发展目标，建立一整套关于城镇化发展的规划制度、管理制度和审查制度，保证规划的正确实施。
（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推进城镇化的根本举措
根据我国城镇化发展不平衡的特点，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推进我国城镇化的发展战略。一是根据城镇化的定位来布局。在欠发达地区城镇化要以发展小城镇为重点；在较发达地区，则应是发展中小城市与发展重点镇并重；在东部发达地区和大中城市郊区，要注意发挥大中城市对小城镇发展的带动作用。二是适应区位优势来布局。在大城市周围按照产业结构和人口分布适当发展一批卫星城镇。在中、西部地区，要结合中部崛起西部开发战略，重点支持区域经济优势明显的小城镇加快发展，在东部发达地区要适应国际经济发展形势完善城镇功能，提高城镇发展水平，更多地吸纳农村人口。三是适应产业发展要求来布局。在一个城镇里一定要注意该城镇在国内外经济发展中的位置，功能要严格区分，如工业区、商业区、住宅区、行政区等各方面的设置，有条件的可运用绿地、自然景观隔离。而且围绕中心城市的小城镇也要注意根据时展和地方风格构筑自己的鲜明特色品位，打造精品城镇，走出一条独具特色的发展道路。
（四）合理利用、节约土地资源是城镇化的重要环节
深化农村经济发展相关的制度改革和土地资源的有效保护制度，已成为城镇化过程中值得注意的重要环节。具体措施：一是加快制定多元化的小城镇土地市场体系；二是采取优惠政策鼓励将小城镇发展与旧城镇区域改造、盘活土地存量有机结合起来，使城区改造中的富余土地直接进入市场；三是鼓励发达地区的企业或个人利用资金、技术优势，到小城镇开发地区进行土地整理和复垦工作。通过这些措施健全农业生产体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，促进农村人口向城市合理、有序地流动，为农村经济规模化、机械化、现代化发展创造有利的条件。
（五）优化市场的运行环境是推进城镇化的关键
道路交通、信息技术、金融信贷、广播通讯等市场要素是市场得以运行的重要条件。推进城镇化，就必须加快完善和形成以政府为主导市场推动型的运行机制。在政府的主导作用下，国家有计划地拿出一定的财政资金，或利用信贷杠杆，支持小城镇发展需要的基础设施建设，鼓励支持企业、个人及社会的闲置资金参与到城镇化建设中来。另外，国家也要通过法律制度的保证，使国家、企业、个人的利益在城镇化过程中得到保护，从而优化市场的运行环境，推进城镇化经济健康、有序、全面地发展。
（六）加强精神文明建设、培育创新型人才是城镇发展的智力支持
社会主义城镇化建设是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明相互协调发展的伟大事业。而且加强以社会主义为核心、以科学发展观为统领的精神文明建设是城镇化建设的灵魂和方向。在精神文明建设的指导下，优先发展教育、培训创新型人才是城镇化发展的智力支持。“教育的平等能影响社会的平等，建设新农村重要的问题是发展农村教育。”⑦目前，我国人口多且文化素质较低，而且在广大农村这一问题更为突出，全国约九亿人口居住在农村，受过高等教育的却相对较少，而且文盲、半文盲还占有相当部分，这是城镇化中的最大难题。因此，必须通过物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、乡村文明建设的统一协调，大力引进人才，培育新型农民，通过人才素质的提高，给城镇化建设提供有力的智力支持，这是城镇化发展的源动力。也是落实科学发展观“以人为本”的具体体现。
综上所述，推进城镇化事关我国全面建设小康社会的发展全局，是新时期党和国家关于现代化建设的重大发展战略，认真研讨城镇化的内涵、特征、战略地位及其实现途径，对于改变城乡二元结构、满足广大农民日益需要的物质和精神文明的需要、加快推进有中国特色的社会主义现代化建设，意义重大且影响深远。
注释：
①方晓红《农村传播学研究方法初探》，人民出版社2008年版第6页。
②《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全国建筑小康社会新胜利而斗争》，人民出版社2007年版第25页。
③《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》，人民出版社2005年版第6页。
④张宝文《在新的起点上扎实推进农村机械化》，载于《求是》2008年第11期第44页。
⑤申建军《首都社会和谐发展研究》，社会科学文献出版社2007年版第208页。
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