社会发展 社会发展调研报告（通用4篇）
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社会发展范文 篇一
【关键词】马克思社会发展理论/当代价值/把握方式/寻求途径
【正文】
“理论在一个国家的实现程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”[1]11站在时展新的起点上来重新审视马克思的社会发展理论，已是社会发展的迫切要求，也是发展理论自身发展的内在需要。马克思的社会发展理论究竟在多大程度上能与现代社会发展相对接？其当代价值究竟有多大？如何看待和把握其当代价值？这些都是研究中需要首先澄清的问题。
一、马克思社会发展理论的历史命运与当代价值
马克思主义自创立以来，在其一个半世纪的发展中走过了一条不平凡的道路。同马克思主义的总体发展情况一样，马克思的社会发展理论也经历了坎坷的发展。一方面，随着发展理论的深入研究，众多学者都对马克思的社会发展理论抱以极大的兴趣，并给以特别的关注，尤其是马克思关于社会发展的一些原则性意见以及关于非西方国家发展的观点等，受到了高度重视和深入研究。可以说，一个真正严谨的学者，在其研究中都不敢轻易否定马克思的理论地位，尽管评价不一。另一方面，马克思的社会发展理论在其研究过程中也确实遇到不少质疑。在西方学界，有的观点认为，马克思的社会发展理论是19世纪资本主义自由竞争时代的产物，而在今天后资本主义时代和全球化时代，这一理论很难解释当展现实，因而只能作为一种理论参照；有的观点认为，马克思的社会发展理论主要侧重的是对社会发展的宏观说明，而不是对发展问题的微观分析，用这样的解释框架难以回答今天的具体发展问题；还有的观点认为，马克思的社会发展理论完全是一种现代性的宏大叙事，这样的宏大叙事对于当代社会的多样化发展来说，没有什么解释力和穿透力。类似的观点还可以罗列很多。但不管什么样的观点，都实际上提出了一个严肃的问题，即马克思社会发展理论的当代命运问题。亦即马克思社会发展理论在今天究竟是否还有生命力？
对于这样一个严肃的问题，不能靠简单的评判，也不能靠意识形态性的认定，而必须从实际情况出发，用事实来回答。为此，与马克思社会发展理论直接相关的这样几个基本问题必须加以理论上的澄清：一是时代的性质是否发生了根本变化？二是时展的内在逻辑是否发生了根本改变？三是时代存在的主要问题是否得到了解决？
应当看到，自马克思去世后，资本主义历经自由竞争、私人垄断、国家垄断，现在已经发展到国际垄断阶段，世界局势确实发生了重大变化。但是，这些变化反映的只不过是资本主义具体形式的变化，而不是其实质的变化。只要时代的性质没有发生根本性的改变，那么，产生于这种时代并直接用于分析这种时代的马克思社会发展理论就没有过时。对此，美国学者凯尔纳明确地指出：“我们仍然生活在资本主义社会，并且，只要我们还生活在资本主义社会，那么马克思主义将仍然是合乎时宜的。”[2]35美国学者卡西迪也这样认为：“不管他(指马克思——引者)有什么错误，他确实是一个通晓我们的经济制度的人。只要资本主义继续存在，他的作品就值得拜读。”[2]10既然时代的性质未变，那么决定这种性质的内在逻辑就没有改变。就总体而言，现代社会依然是按照资本的逻辑行进着，各种社会现象仍是受资本的逻辑支配和制约的。要说变化，只不过与马克思所处的时代环境不同，资本的逻辑已不再局限于一个个国家、民族，而是扩展和贯彻到整个世界。只要资本逻辑没有被超越，围绕这种逻辑所阐发的各种发展思想也就很难被超越。诚如美国学者德里克所说，只要资本的逻辑继续发挥作用，“只要资本主义的生产方式继续存在，马克思主义就还有意义，无论是否存在马克思主义学者。”[2]216至于时代存在的主要问题，也很难说得到了有效解决。马克思当时所着重分析的资本主义社会发展的基本矛盾及其各种主要表现，在今天依然存在，只不过是以新的方式在产生影响。德里达在其《马克思的幽灵》一书中曾经指出当代资本主义有10大无法愈合的伤口，“经济战争、民族战争、少数民族间的战争、种族主义和排外现象的泛滥、种族冲突、文化和宗教冲突，正在撕裂号称民主的欧洲和今天的世界。”[3]115伴随着财富的巨大增长，资本主义世界矛盾、冲突的势头也在进一步发展。
正由于马克思社会发展理论所面对的时代性质和所存在的基本问题没有什么实质性的改变，因而作为对这种社会生产方式内在矛盾及其发展规律的理论表现，马克思的社会发展理论对当代资本主义社会的分析仍具有重大的穿透力。不能依据它创立的时间来判断它是否“过时”，是否具有合理性。有效性与时间性毕竟是两回事。
马克思社会发展理论的当代意义不仅体现在它所直面的时代与问题仍在“当代”之中，而且体现在它自身所特有的理论价值中。首先是体现在对人类社会发展一般规律的正确揭示和把握上。马克思不是用观念来解释历史，而是从现实的社会生活出发来研究历史，因而马克思的社会历史哲学与以往的“客观历史编纂学”不同，它是建立在事实分析基础之上的，是对历史规律的深刻揭示和科学把握。对此，法国当代著名历史学家费尔南·布罗代尔就曾经这样评价过：“马克思的天才，马克思的影响经久不衰的秘密，正是他首先从历史长时段出发，制造出真正的社会模式……马克思主义是上个世纪中最有影响力的社会分析；它只能在长时段中恢复和焕发青春。”[4]202—203正因为马克思社会发展理论是对历史长时段的揭示并是在长时段中发生影响的，所以它不仅为分析以往历史的发展，而且对分析当代社会的发展都具有理论基础的作用。其次是体现在马克思在考察社会发展问题时所具有的批判精神上。马克思的社会发展理论以至他的整个哲学，不是仅仅局限于解释世界，目的是要改变世界，所以它对社会发展问题的研究，不是一般性的诠释、理解，而更重要的是突出批判性的考察。尤其在对资本主义社会发展的分析上，其批判精神得到了充分的发挥和展现。因此，凯尔纳认为：“马克思主义包含着发展现时代的一种批判理论的源泉。”[5]30值得注意的是，马克思不仅具有深刻的批判精神，而且具有高度的自我批判精神。德里达曾经说过：“要想继续从马克思主义的精神中汲取灵感，就必须忠实于总是在原则上构成马克思主义而且首要地是构成马克思主义的一种激进的批判的东西，那就是随时准备进行自我批判的步骤。这种批判在原则上显然是自愿接受它自身的变革、价值重估和自我再解释的。”[3]124今天，强调马克思的这种自我批判精神，对于深入推进马克思社会发展理论的研究和创新也是非常重要和必要的。再次是体现在社会发展研究的科学方法上。马克思始终是以严谨的态度和方法来研究社会历史发展，而不是随意演绎社会历史发展，因而所作出的分析和所得出的结论基本上是经得住推敲的，是经得住实践检验的，尽管在新的形势下有的需要修正和发展。对于这种严谨的研究方法，许多西方学者都给予高度评价。西方马克思主义的创始人卢卡奇就曾经指出：“我觉得，在马克思出现以后的时代，认真研究马克思应当是每个抱严肃态度的思想家的中心问题，掌握马克思的方法和成果的方式和程度决定着他在人类发展中的地位。”[6]215实际上，只要是“抱严肃态度”的思想家都不会否认马克思研究方法的价值。
马克思社会发展理论的当代意义或当代价值不仅仅表现在上述基本方面，同时也体现在对有关具体问题的分析之中。西方一些学者把马克思的发展论只看作是对社会发展的宏观说明，而缺少对发展问题的微观分析；只解释成是一种现代性的宏大叙事，而缺少对现代性的细微解剖，借此来贬抑其当代价值。这样的理解并不是客观的、中肯的。综观马克思的文本，确实可以发现马克思对社会发展的宏观说明较多，微观分析较少，但这种研究的特点和方式与其理论的价值并无必然的联系。马克思当时所要着力解决的问题，主要是驱除历史发展观上的迷雾，揭示社会发展的本质及其内在联系，尤其是揭示资本主义社会的内在矛盾及其发展规律，为未来社会的发展指明方向。由这样的主旨所决定，研究的重点必然要放在社会发展的宏观考察上，这是非常自然的事情。但是，马克思在对社会发展宏观说明的同时，也并没有轻视对社会发展的微观分析。如在对资本主义社会发展的研究上，实际上就是交替运用宏观与微观两种分析方法，既注意对社会经济的宏观考察，又注意“显微镜下的解剖所要做的那种琐事”[7]8，二者相互依存，相得益彰。这样的研究方法不仅对于研究资本主义社会是适用的，而且对于研究任何社会都是有益的。因为整体与要素总是不可分割地联系在一起的，对于具体问题的研究来说，如果只是孤立地进行，而不从更大的视野、不从它与其他问题的联系来考察，那么对于具体问题也无法获得真正科学的认识和理解。管中窥豹，其实是连一斑也不能得到真正认识的。所以，不能完全用发展学上的实证方法来排斥马克思宏观与微观相结合的分析方法。
总的说来，尽管历史条件已经发生了较大变化，但马克思社会发展理论并没有失去其当代价值。随着时间的推移，马克思被重新发现；随着问题研究的逐步深入，马克思社会发展理论被重新得到关注和开掘。当然，指出这一点，并不等于这一理论不需要有新的发展。应当看到，自这一理论创立以来，毕竟是一个半世纪过去了，其间世界历史发生了重大变化，社会发展也出现了前所未有的新情况、新问题。所有这些，都给马克思社会发展理论提出了新课题、新挑战。对于当代社会发展出现的许多新情况、新问题，不可能仅仅从原有的经典理论中来寻求解释。新的实践必须有新的理论探索，因此，必须结合新的发展现实正确地认识、理解和推进马克思的社会发展理论。
二、马克思社会发展理论当代价值的把握方式
马克思社会发展理论的当代价值并不是自然显现出来的，而是需要人们的自觉把握。把握的程度如何，其当代价值也就体现得如何。这绝不是要倡导解释学方法，而是旨在突出研究的主体作用。为什么同样的文本在不同的时代有不同的当代价值？原因就在于研究主体在不同历史条件下对文本有不同旨趣、不同视角的观照，从而使得文本中的某些思想、观点可以根据现实需要凸显其当代价值。
如何把握马克思社会发展理论的当代价值？这是一个复杂的问题，可以进行多方面、多角度的探讨，但从“当代”的视野来考虑，重要的是应通过如下方式来把握：
1.从问题出发来看待马克思社会发展理论的当代价值。马克思社会发展理论作为一种实践哲学，其当代价值就在于能够分析和回答发展中重大的理论问题与现实问题。从问题出发来寻求马克思主义的合理解释，正是把握和实现马克思社会发展理论当代价值的重要方式。因此，不能泛泛谈论马克思社会发展理论的当代价值，应当通过问题的审视与考察，使其理论价值能够得到真正的彰显。
应当看到，同所有的发展中国家一样，我们在推进现代化的过程中，无论其规模还是力度都是空前的，由此引发的问题也是空前的。与那些西方早发的现代化国家相比，由于我们在发展的背景、发展的起点、所处的国际位置、发展的导因、推进的方式上不尽相同，因而导致的发展逻辑不同，引发的矛盾和问题也颇为特殊。这些矛盾和问题之所以特殊，原因就在于这些矛盾和问题在一般现代化的过程中，尤其在发达国家现代化过程中是不曾遇到或很少出现的，因而都具有“悖论”的性质，以致常常被称之为“两难困境”。这些“悖论”性的矛盾和问题主要表现为浓缩与循序的矛盾、滞后与超前的矛盾、机会与压力的矛盾、解构与重建的矛盾、民族化与世界化的矛盾等。所有这些矛盾，对于发展中国家的发展来说都举足轻重。如何克服和解决这些矛盾？简单地搬用西方的现代化理论显然不行，必须结合实际情况用马克思主义的立场、观点对这些矛盾、问题予以深刻的分析，以形成新的认识和解决办法。这样的分析、研究，既促进了问题的理解和解决，又促进了马克思社会发展理论的深入研究，使其真正具有当代价值。
如果说上述问题是发展中国家发展中所具有的共性问题，那么，我国在其发展中还有着自身更为特殊的问题。我国的人口如此之多，人均资源占有量如此之少，城乡差异、地区差异如此之大，发展如此之不平衡，这在世界上是极为罕见的。随便拿出哪一个问题，都是“天字第一号”的难题；再将这些问题叠加在一起，可谓难上之难。如何在这样的条件下既加快经济增长，又实现全面、协调、可持续的发展，这是我们面对的严峻课题。对于这些问题，当然不是要从马克思社会发展理论中寻求答案，但确实需要用其基本的理论观点加以具体分析、探索，以形成新的解决思路与办法。这种分析、探索的过程，自然也是提升马克思社会发展理论当代价值的过程。所以，马克思社会发展理论的当代价值就在于契合着当代社会发展所面临着的重大问题，能够启发人们对问题的思考，并给科学解决这些问题以正确的理论指导。
2.从发展的经验教训来看待马克思社会发展理论的当代价值。要减少失误，顺利推进发展，必须注意总结经验教训；要总结好经验教训，必须对发展不断加以认真反思；而要做到成功的反思，又必须具有正确的认识论和方法论。这就要求对马克思社会发展理论予以高度关注，一方面从中获取思想资源，吸取灵感、方法，另一方面又促使其自我反思，升华其当代价值。
虽说现代化的推进没有统一的模式，但许多国家在发展过程中所积累的经验教训，还是值得我们认真借鉴的。“二战”以后，众多发展中国家开始了现代化建设，半个多世纪过去了，有些国家的现代化取得了明显的进展，有些国家的现代化则基本没有启动，还有一些国家的现代化虽然取得了一定的成绩，但没过多久，又出现了夭折。总的说来，发展中国家的发展不乏成功的经验，但也有着大量沉痛的教训，如盲目模仿甚至照搬发达国家的发展模式，急功近利、急于求成、片面追求增长速度，对于发达国家和以发达国家为主导的世界市场的过分依赖等。这主要涉及到现代化如何推进的问题。就以现代化推进的条件来说，美国社会学家列维曾进行过专门研究，并提出了四个相互联系的命题来讨论：第一，维持较高水平现代化的必备条件，并不一定就是获得这种现代化水平的前提条件；第二，“内源发展者”现代化的前提条件不一定就是“后来者”现代化的前提条件；第三，同是后来者，某一国家现代化起步的前提条件并不一定就是另一国家现代化起步的前提条件；第四，在现代化程度较低的后来者中，其社会结构中与较现代化国家的社会结构最相类似的因素，并不一定就是走向现代化的最好基础。[8]83—84列维的分析应当说是比较深刻的，他提醒我们注意客观估量自己的现有条件，并善于根据自己的实际情况积极创造条件来推进现代化进程。发展中国家发展的经验教训确实给我们的发展研究，尤其是马克思社会发展理论的研究提出了崭新的课题，通过这些课题的研究，不仅有助于经验教训的总结，而且有助于理论上的深入探索。
要顺利推进发展，不光要善于总结国际上发展的经验教训，同时要特别注意总结我国自己发展的经验教训。我国的现代化历经坎坷，可谓“九死一生”。且不说中国近代以来发展的磨难与艰辛，就是新中国建立以来也是走过了一条艰难曲折的发展道路。现在，又进入一个社会重大转型时期和全面建设小康社会的关键时期，这是整个社会结构、社会生活发生深刻变化的重要阶段。在此阶段，有可能出现两种截然不同的发展结果：一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化和现代化；另一种是搞得不好，贫富悬殊加大、失业人口增多、城乡差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化，导致经济社会发展严重失衡，甚至出现社会动荡。正是基于这样严峻的现实，现在才提出要树立和落实科学的发展观。而要正确理解科学发展观，必须对其理论基础——马克思的社会发展理论有一个全面的把握和重新的理解。应当说，在有关科学发展方面，马克思的社会发展理论有着丰富的思想资源，尤其在以人为本、克服异化、避免两极分化、注意经济政治文化的协调、实现人的全面发展等方面，有着极为重要的思想观点，值得我们今天认真消化、吸收。这种研究和消化、吸收，既对科学发展观是一种丰富和深化，又给马克思社会发展理论注入了新的活力，使其更具有当代意义。
3.从不同发展理论的比较中来看待马克思社会发展理论的当代价值。马克思社会发展理论的当代价值并不是自封的、自我认定的，而是在同其他发展理论的比较中得以显现的。正像英国著名的哲学家和历史学家科林伍德在其《历史的观念》一书中所说：“对某种学说进行激烈的论战，乃是争论中的学说在作者的环境中形象高大、甚至对他本人具有强大的吸引力的一种确实无误的标志。”[9]24马克思虽然没有赶上当展研究的各种论战，但其思想还是被卷入了今天的争论。无论是赞成马克思的也好，还是反对马克思的也好，只要谈到发展的基本理论，总是不会撇开马克思。因而考察马克思社会发展理论的当代价值，不能游离于当展理论研究之外。
应当说，当代各种发展理论都从一定的视角、一定的侧面对发展作了深入的探索，大大拓宽了发展研究的视野，同时也深化了对原有问题的认识。如经济学中各种发展理论对经济发展不同方面的具体研究、定性与定量的分析、增长与发展的辨析，社会学中关于现代化和文明的发育与传播关系的考察及对发展中国家发展原因、出路的不同理解和强调，政治学中关于政治发展与政治制度化两种思路的提出，未来学中关于技术进步与经济增长关系不同观点的争论，新马克思主义对当代资本主义社会发展的批判和后现代主义对现代社会的揭露等，都从某些方面作出了有益的探索，提出了不少值得借鉴的意见与思想。但从总体来看，这些观点在其研究上还是缺少深层次的社会历史分析与把握，因而整体上并没有超过马克思社会发展理论的思想高度。马克思在分析发展问题上所体现出来的全面性、历史感以及分析的深度和厚度，都是其他发展理论所无法比拟的。这并不是要贬低其他发展理论的地位与贡献，而是旨在说明马克思社会发展理论有着其他理论不可替代的独特的理论价值。只要通过比较，就不难发现和把握这种理论价值。当然，马克思社会发展理论因其时代的变迁，也不可避免地存有局限，尤其是对于社会发展各种具体问题的解释，确实比较薄弱。对此，当代各种发展理论均作出了有益的探索，提供了重要的启示，这对马克思社会发展理论研究是一个有力推动，其理论价值就是在这种相互比较、相互吸收中不断提升的。
4.从马克思社会发展理论的特质与内在品格来看其当代价值。马克思社会发展理论并不是关于社会发展的认知图式，也不是对于社会发展的具体设计，而是对社会发展的本质揭示和原则性说明，是随着社会生活实践发展而发展的科学。正如马克思所说：“在思辨终止的地方，在现实生活面前，正是描述人的实践活动和实际发展过程的真正的实证科学开始的地方。”[1]73正由于马克思的社会发展理论始终没有离开“现实的历史”，总是根据社会实践的发展不断研究新情况、新问题，并随时修正原有不合时宜的观点与结论，所以它才体现出显明的当代性或当代价值。这种实践性的理论特质与自我超越的内在品格在马克思的社会发展研究中是非常突出而富有活力的。马克思向来十分厌恶对他的理论的“奴隶式的盲目崇拜”和“简单模仿”，更反对将他的理论变成宗教信条和预世预言。认为马克思企图要用一套概念系统和一种理论体系来对社会发展，尤其是未来社会的具体发展加以严格规范和详细说明，这是对马克思的莫大误解。
今天要合理把握马克思社会发展理论的当代价值，并自觉为社会发展实践服务，必须充分注意到这一理论的基本特质和内在品格。这就要求我们结合新的实际情况正确地辨析、理解和把握马克思的社会发展理论。为此，应当区别这样几种情况来加以看待：第一，对于社会发展的一些最基本的原理，必须毫不动摇地加以坚持，但应结合新的情况深化其研究和认识，讲出新内容，提升其当代意义，从而以新的思想、见解继承其基本原理。第二，对于一些原本就属于社会发展的基本原理，但过去没有给予重视或者被遗忘的观点，应结合新的实践需要加以深入开掘、深刻理解。如马克思关于世界历史的理论、东方社会的理论、社会进步的理论、人的自由全面发展的理论等，都是需要引起高度重视并予以深入研究的。第三，对于一些经典文本中已经提及并有所论述，但未深入探讨、充分展开，而当代社会实践的发展又日益突出这些问题的思想和观点，应结合新的情况和问题加以认真研究、详尽论证，使之逐渐完善成熟，上升为社会发展的基本观点或基本原理。像马克思关于交往与社会发展的思想、竞争与社会进步关系的思想、对抗与文明关系的思想、利用资本消灭资本的思想、社会发展“跨越”的思想以及生态伦理、人力资源等思想，都是既有重要理论意义又有重大现实意义的问题，值得深入探讨和研究。第四，对于一些曾经被看作是社会发展的基本原理，但随着历史条件的变化，已不可能再具有基本原理意义的观点，应当适时加以突破和修正。像社会主义社会应实行计划经济等观点，绝对不能作为基本原理再继续坚持。总之，应当区别不同的情况对马克思社会发展理论加以具体看待，以充分发挥和提升其当代价值。按照这样的思路，马克思社会发展理论作为一个整体，其当代价值可以说主要是从这样两个方面生发出来的：一是从其理论中心地带生发出来的，即从其基本原理生发出来的；二是从其边缘地带生发出来的，即从那些曾被忽视、误解乃至被遗忘的思想、观点中生发出来的。不管是哪一地带，最后还是从理论与实践的相互作用中生发出来的。正是实践赋予理论以新的活力、新的生命力。
三、寻求马克思社会发展理论当代价值的基本途径
重视马克思社会发展理论的当代价值，并不是一个抽象的原则，也不是一个空洞的口号，而是需要将其落实到具体的研究之中，以形成新的理论成果，引导发展现实。这就要求我们寻求发挥马克思社会发展理论当代价值的有效途径。
说到寻求途径，这也是一个比较复杂的大问题。在以往的研究中，不乏成功的探索，但也有值得吸取的教训。常常看到的是这样一些寻求方式：或者是原理加例证，即从现成的原理出发去说明发展的问题与现象(此即外推法)；或者是在解释和说明具体的发展问题时，只注重从经典原著中寻找理论根据，以求解释上的“合理性”和“合法性”(此即内推法)；或者是为了凸显当代价值，更多关注的是话语系统，而不注重内容本身的阐发；或者是用现代解释框架来理解经典理论，把马克思“现代化”，等等。这些都不是正确的寻求方式。如果按照这些方式来研究，很难使马克思社会发展理论的当代价值得到真正的凸显与提升，最后的结果只能是徒有“现代”的外观，实则是一个更为怪异的理论产物。用这样的理论产物去考察和指导实践，其结果可想而知。
实际上，马克思社会发展理论的当代价值尽管体现在诸多方面，但就其实质而言，主要体现在理论与现实的结合点上，要寻找当代价值也只能由此来切入，并由此来实现。这就自然要求突出“问题意识”。谈到“问题意识”，似乎没有多大歧异，但实际的贯彻落实并不理想。反观我们的发展研究，不难发现：马克思社会发展理论的当代价值讲得很响，扎扎实实的研究却很薄弱；一般性的论述非常之多，具体深入的问题研究则非常之少；追求体系新颖、话语新颖的热情很高，结合新的实践进行专题性的研究则比较疲软。这样的研究，显然不利于马克思社会发展理论走向“当代”。其实，今天讲马克思社会发展理论的当代性，不在于翻新什么概念、术语，也不在于急于建立什么新的理论体系，而在于真正面向社会生活实践，用马克思的基本立场、观点研究现实生活中的重大问题，为社会发展提供有益的理论参考。从最根本的意义上来说，马克思社会发展理论的当代价值就是在分析和解决发展中的重大实践课题和理论课题中加以显现和实现的，或者说，这是其当代价值最重要的存在形式和实现形式。当然，这并不是说引入新的概念和范畴、尝试建立新的体系毫无意义，而是旨在强调应突出问题的研究，以此来带动基本理论的研究。如果对事关发展成败的重大现实问题麻木不仁、漠不关心，而一味追求话语的翻新和体系的建构，这样的努力又有何实际意义？
由“体系意识”转向“问题意识”，事实上就要求研究范式或研究方法有新的转换。这就是说，不能把马克思社会发展理论仅仅看作是一个知识系统，而要看到它的重要的方法论功能、实践功能。马克思有关社会发展的所有论述在最终意义上都是直接指向现实的，是为现实社会服务的，因而对其理论的研究也不能仅仅停留在“解释世界”上，更重要的是放到关心“改变世界”上。在实际研究中，就是不光要注意回答社会发展“是什么”，更要注意回答“如何发展”。这就要使发展研究更加切近现实，通过具体考察，提出切合实际的新的发展思路和发展对策，真正发挥马克思社会发展理论的方法论功能。
要增强“问题意识”，加强研究的方法论功能，重要的一点，就是要强化提出问题的能力。发展研究不是一般的“做学问”，而是要经世致用。离开问题的探讨和解决，理论研究也就成了无的之矢。无论是领悟经典文本的当代意义，还是将理论用于指导实践，都应以提出问题、把握问题为前提。正是问题的提出，展现了一个新的视域，使研究获得了新的生机、新的意义。不断提出问题、不断进行新的探索，恰好是研究的动力和活力之所在。所以，就某种意义上说，提出问题比解决问题更为重要。诚如爱因斯坦所说：“提出新的问题、新的可能性，从新的角度去看旧的问题，都需要创造性的想像力，而且标志着科学的真正进步。”[10]59
马克思实际上就是这样从事研究的。凡是“在前人认为已有答案的地方，他却认为只是问题所在。”[11]21为此，真正要研究分析的不是答案，而是问题。问题就是那种“公开的、无畏的、左右一切个人的时代的声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声”[12]289。正是在问题的不断提出、不断解决过程中，一方面是世界得到了改造，另一方面是哲学得到了解放和改造，这就是所谓的哲学的世界化，同时也就是世界的哲学化。[12]258马克思从早期开始所确立的这种研究方式，贯穿于其一生的研究之中。
这种研究方式在西方哲学研究中也有一定的传统。如苏格拉底就首开了这种方法之先河，其“对话”就是试图去清除蒙蔽而不制造真理。后来的一些哲学发展曾经偏离了这一轨道，“体系哲学”的盛行成了主流与时尚。到了20世纪，这种状况开始得到扭转，一些哲学家重新关注这一方法。海德格尔在《存在与时间》、《形而上学导论》等著作中，对什么是“值得追问的”以及如何“把它作为问题制定下来”进行了深入分析，并且在“哲学追问”上作了较大努力，认为“把自身生活和决定性的实施置于问题之中。这是所有的和最彻底的澄清活动的基本概念”[13]154。伽达默尔在其《真理与方法》中也强调了“问题”在诠释学中的优先地位，把问题探索看作“精神科学的逻辑”，并具体探讨了提问的辩证法。阿尔都塞更是明确提出了“理论总问题”的研究范式，把它看作思想逻辑中的支配性构架、哲学的产生方式。这些思想家尽管思考的角度不同，但他们有一点是共同的，这就是突出了问题研究在哲学研究中的重要地位。哲学作为智慧之学，就意味它总是活跃于智力的前沿，意味着它总是在对知识、真理探索的“途中”而非“终点”，不能简单地宣布对真理的占有。因此，问题的提出比答案更有意义，探索的过程比得到的结论更值得重视。
然而，问题的提出并不是一件容易的事情。一个真实的、有意义的问题的提出，绝不是闭门思索所能做到的。提出问题必须面向现实、面向生活，对社会实际发展过程的矛盾和问题予以及时的发现和准确的把握，并将其转变为哲学上的研究课题。离开了社会现实，“问题研究”只能是一句空话。
要增强“问题意识”和研究的方法论功能，还必须强化探索问题、解决问题的能力。我们并不是一般性地强调“问题意识”，而是要确实通过对社会发展实践中重大问题的探索、研究，提出解决问题的思路和办法，引导社会健康发展。因而我们所讲的“问题研究”，又不能仅仅局限于问题的提出和理论的追问上，应该将提出问题与解决问题有机地结合起来，并最终落脚到问题的解决上。这样，加强研究的方法论功能，事实上就是由恰当地提出问题、深入地探索问题、合理地寻求问题的解决共同组成的。按照这样的方法论要求，研究应力求从当代中国社会发展实践出发，进入到马克思的理论视野，然后再从这种理论视野回到发展的现实，尤其是目前中国发展的现实。这样的互动，可能是寻求马克思社会发展理论当代价值最为基本的途径和方法。
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社会发展调研报告 篇二
一、**省中央**的历史贡献
1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，形成了包括**、江西21个县250万人口的中央**。中央**，又称中央革命根据地，是第二次国内革命时期在*北、赣西南地方武装暴动的基础上，由、直接领导开辟的全国最大的革命根据地，是当年全国苏维埃运动的中心区域，中华苏维埃共和国党政军首脑机关所在地。全国原中央**县现共有28个，其中江西13个，包括赣州市11个、抚州市2个；**15个，我省中央**主要集中在*北，包括三明7个县、龙岩7个县(市、区)和漳州平和县。
**省**是原中央**的重要组成部分，是、开辟井冈山道路之后，创建中央**时所打造的最初根据地之一，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲，在全国革命老区具有相当的地位和影响。
(一)全国较早建立红色政权的地方，原中央**的核心区域之一。早在1928年夏，沙县夏茂就建立了*北第一个党组织中共沙县支部。直属中共**省临时省委。1929年古田会议召开，古田会议之后，为粉碎敌人的“三省会剿”，、率红四军进入宁化、清流、明溪(归化)，建立红色政权，革命烈火迅速在*北燃遍。“宁化清流归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”的著名词篇《如梦令。元旦》中所描绘的壮美场景，正是当时**如火如荼革命斗争的真实写照。1930年6月，中国红一方面军在长汀成立，*北各地相继建立苏维埃政权，形成中央**的东北门户和联结闽浙赣的交通枢纽，是中央**的战略要地。*北**的许多政权建设经验是中央**政权建设的基石。
(二)一代伟人革命实践的地方，思想的重要发祥地之一。1929年红军三次入闽创建革命根据地，、、、等老一辈无产阶级革命家曾在这里从事过伟大的革命实践，为思想的形成作出了重大贡献，成为思想的重要发祥地。在这里，同志写下了《古田会议决议》、《星星之火、可以燎原》、《才溪乡调查》等光辉著作。特别是1929年12月在上杭古田主持召开了著名的古田会议，通过了著名的《古田会议决议》，是建党建军的纲领性文献。可以说，新型人民军队从这里走来，成功从这里开始，胜利从这里开始。
(三)五次“反围剿”起过重要作用的地方。为粉碎反动派的第二、三、四、五次反革命围剿，、、等先后进驻建宁、泰宁。在建宁，指挥红一方面军取得了第二次反“围剿”最后的具有决定性一战的胜利。为此挥笔写下了《渔家傲。反第二次大围剿》的光辉词章。、、等中央领导在建宁期间，在这里形成了许多反“围剿”的重要战略决策，取得了第三次和第四次反“围剿”战争的重大胜利。
(四)是为红军长征作出贡献的地方。第五次反“围剿”失败后，红军被迫实行战略转移。红军长征四个出发地，有两个在**的长汀和宁化。*北**直接参加红军、新四军游击队的人员达10万以上，其中有3万人参加长征，约占参加长征的中央红军三分之一。红三军团第四师从宁化出发向江西于都集结，开始长征。在关系我党我军生死存亡的湘江战役中，由宁化籍红军战士为主组成的红三十四师担任后卫任务，与数十倍敌人浴血奋战，血染湘江，壮烈牺牲。红军到达陕北后，一万多宁化籍红军战士幸存的仅58人。
(五)为中国革命和新中国的建立作出巨大贡献和重大牺牲的地方。*北**是中央红军提供给养和后勤保障的重要基地，**人民为红军筹集粮食、筹集款项、募集草鞋、衣服，赶制大量军需用品来支援红军，从物力上、财力上为红军反围剿和长征提供了强有力的后勤保障，为新中国的建立作出了巨大牺牲和重大贡献。*北共有革命基点村1485个，在册革命烈士28406名。被反动派毁灭村庄达834个，烧毁房屋18.8万间，被灭绝6万余户，被杀害17余万人，五老人员21785。1955年全国授军衔时，**省籍将军83人，其中**占87%，成为全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。这是中央**的骄傲，也是中国革命的造福。
(六)坚持革命斗争“红旗不倒”的地方。*北**是中央红军扩红支前的重要区域之一，**人民踊跃参军，为红军输送了最鲜活的有生力量，壮大了革命队伍。红军北上抗日后，中央**的斗争环境日益艰苦恶劣，在**老区人民的支持下，龙岩、三明**、老区继续进行了艰苦卓绝的三年游击战争。抗日战争爆发后，以大田县武陵乡为中心成立了闽委，建立了抗日武装，发动群众开展抗日武装斗争。1938年5月，省政府内迁永安，一大批革命知识分子和进步学者也汇聚永安，永安成为当时东南进步文化活动中心。
二、**省*北原中央**县经济社会发展现状
长期以来，党中央、国务院和省委、省政府对我省原中央**县的发展始终十分重视和关心。总书记继1999年亲临龙岩之后，2006年1月又第二次亲临我省龙岩和永安，充分肯定了**省中央**的发展变化，并表示中央将会继续支持**、老区的建设与发展。6月，总理专程到龙岩视察灾情时，对关于请求国家对中央**县参照执行西部地区政策的请求给予了肯定，表示将在财政转移支付、产业政策、基础设施项目上支持**、老区的发展，并建议**省委省政府在工作和运作机制上加强协调。国家有关部委在制定规划、研究政策、推进项目和安排以工代赈、财政扶贫资金、贴息贷款专项扶贫资金，特别是在农业、水利、社会事业等方面的建设项目安排、资金补助和规划布局、重大项目布点等方面，均对革命老区(原中央**)给予了一定倾斜。在历次确定和调整国家扶贫开发重点县时，均对革命老区适当放宽了标准，给予相应照顾。中央财政自2001年起在一般性转移支付中单独设立了革命老区转移支付。以龙岩为例，全市6个国家扶贫开发重点县，1996年以来，共得到国家2亿元的资金支持，国家财政每年给予300多万元的补助。2004年省委、省政府提出海西发展战略以来，*北**县积极融入海西建设大局，把中央**建设与海峡西岸经济区建设结合起来，**建设取得较大的发展。
龙岩市按照省委、省政府提出的“前、通、借、联”发展要求，借助生态优势、资源优势、对内联结等优势，依托出省快速铁路和高速公路，山海互动，东西贯通，不断拓展发展空间，加快发展海峡西岸经济区重要增长极和闽粤赣边生态型枢纽，努力发挥龙岩在海西纵深推进中的前锋作用和**、老区在海峡西岸经济区建设中的作用，取得了积极的发展成效。龙岩市2007年与2003年比，全市地区生产总值由277.3亿元增加到556亿元，年均增长12.6%，工业总产值年均增长21%，全社会固定资产投资从75亿元增加到248.6亿元，四年累计628.9亿元，超过前25年总和，财政总收入由39.95亿元增加到96.5亿元，年均增长24.7%，今年上半年，全市地区生产总值增长15.5%，全社会固定资产投资完成127.2亿元，增长43.4%，规模以上工业总产值338.9亿元，增长30.5%，财政总收入64.3亿元，增长27.6%。
三明市按照省委、省政府的“前锋、基地、枢纽、支撑”的发展要求，经过全市人民共同努力，经济社会保持较好的发展态势。2007年全市生产总值551.32亿元，比2000年翻一番，比上年增长15.4%;全社会固定资产投资363.14亿元，增长50.5%;财政总收入53.29亿元，增长23.9%，其中地方级一般预算收入27.49亿元，增长24.8%;按可比口径实际利用外商直接投资1.9亿美元，增长17.4%;外贸出口8.09亿美元，增长50.6%;社会消费品零售总额149.28亿元，增长18.5%;城镇居民人均可支配收入14246元，实际增长9.2%;农民人均纯收入5141元，实际增长7%。
可以说，近年来是中央和省委扶持老区发展政策力度最大、老区改革持续推进、群众收入持续增加、经济社会持续发展并取得较好成效的阶段，这为老区的进步与发展打下了良好的基础。
三、我省原中央**县经济社会发展存在的突出问题
(一)总体发展水平较低。1、经济发展滞后，龙岩市2007年人口占全省的7.7%，但全市地区生产总值仅占全省的6.1%，人均地区生产总值仅为全省的78.6%。财政总收入和地方级财政收入仅占全省的7.5%和5.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达不到全省平均水平。据调查的三明五个**县统计，2006年人口占全省2.5%，但地区生产总值仅为99.16亿元，占全省的1.3%。规模以上工业产值49.12亿元，占全省的0.48%。社会消费品零售总额26.27亿元，占全省的0.97%。群众收入偏低。城镇居民人均可支配收入8396元，比全省同期低5357元；农民人均纯收入4316元，比全省同期低519元。2、产业基础较差，重大产业项目少，经济发展缺乏大型企业支撑。2007年龙岩全市规模以上工业增加值仅占全省的6.1%，规模以上工业企业数仅占全省的5.9%，亿元以上企业数仅占全省的3.7%。经济的发展对资源的依赖程度较大，煤炭、建材、钢铁等资源型产业还占很大比重，转变经济增长方式任务艰巨。3、经济结构不合理，经济发展后劲不足，缺乏拉动的大项目，经济增长后续乏力。如三明市今年市级139个重点建设项目中，工业项目数量占54.68%，但投资规模仅占21.76%，对区域经济发展的支撑和拉动作用还有待增强。
(二)基础设施严重滞后，群众生产生活条件差。*北老区基础设施虽有很大改善，但还相对滞后，与老区群众日益增长的物质文化需要还有距离。1、交通问题非常突出。龙岩市全市建成高速公路仅174公里，尚未形成网络。对外通道明显不足。二级以上公路仅占规划总里程的50%，等外路里程多，有5000公里的农村公路需新建或改造。三明市有四个**县目前仍处于无铁路、无高速、无国道等“三无”境地；同时，项目建设资金缺口较大，资金紧缺的问题突出。2、电业发展严重滞后，水利设施普遍老化。3、农业基础设施依然薄弱，抵御各种自然灾害的能力弱，综合生产能力低，水土流失治理艰难。
(三)社会事业发展缓慢，欠帐较多。尤其是农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。社会保障水平低，以龙岩市为例，全市城市低保为人均月补助88.1元，位列全省后列，企业退休金低于全省平均水平，农村低保水平和覆盖面都较低，农村养老覆盖率很小。目前，全市还有50%的村未通自来水，35%的村不通客车，63个村无村部，164个村无医疗所。在医疗卫生方面，设施陈旧，骨干匮乏。从调查的三明五个**县看，乡镇卫生院医务人员大专以上学历的仅占16.22%，53个卫生院中有的设备总值不足10万元。
(四)县乡财政困难，村级集体经济薄弱。龙岩市自1994年分税制以来，上划中央级收入比重大且逐年大幅上升，2007年达到62%，高出全省16.5个百分点，为全省最高。全市有6个**县是财政转移支付县，要靠转移支付缓解财政困难，维持正常运转，而政策性财政支出呈刚性增长，财政收支矛盾突出。去年武平、长汀、连城的地方财政收入仅为1.26亿元、1.38亿元、1.36亿元，但支出高达4.1亿元、4.9亿元、4.3亿元。到2007年底，全市县乡负债面达98%，债务总额43.5亿元，其中县级34.7亿元、乡镇8.8亿元。三明市调查的五个**县全是财政转移支付县，2006年财政总收入4.77亿元，占全省的0.47%;2006年地方级一般预算收入2.89亿元，占全省的0.53%，仅占财政支出的1/3左右。群众生活还比较困难，目前五个县还有农村低收入和贫困人口5.14万人，占总人口的5.8%。因道路硬化等，村级负债严重，公益事业无钱办，村级组织运转非常艰难，严重的地影响了基层政权的稳定，对今后老区发展产生影响。
四、**省原中央**县发展缓慢的原因分析
(一)自然地理条件和区位劣势的限制，制约了经济社会的发展。我省原中央**地处偏僻边远山区，交通不便、地质灾害频发，信息不灵、教育文化落后，制约了经济社会的发展。近年来我省八个设区市(扣除单列的厦门市)财政收支总数在全国仅排名全国15位，只属于中等水平。而*北原中央**，虽然在中央和省的重视关心下，经济建设和社会事业得到了较快发展，但与沿海发达地区的差距还在继续扩大。去年，龙岩全市地区生产总值556亿元，仅为福州市的28.1%、厦门的40.4%、泉州的24.3%;人均地区生产总值仅为福州市的66.7%、厦门的32.1%、泉州的66.0%。三明市地区生产总值为551亿元，总体还落后于龙岩。随着宁德核电、莆田lng等项目的推进，原来处在同一发展层面的几个地市已赶超龙岩、三明。
(二)政策支持和长效机制欠缺，“政策的洼地”不利生产要素集聚。由于政策的一刀切，没有特别有效的对原中央**扶持的法律支持和长效机制，造成了我省中央**在享受政策方面，既体现不了东部的优势，也得不到中、西部的优惠的两难境地，“政策的洼地”造成的“外部要素难以集聚，内部要素流失”，是**发展的现实困难。建国以来，**地处沿海对台前沿，在享受国家政策方面被“边缘化”，得不到国家的大力支持。改革开放后，龙岩、三明作为“东部的西部”，在享受东部的扶持政策方面“先天不足”，在国家出台支持东部政策时，由于龙岩、三明地处山区、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具体执行中，不少方面*北不如沿海优惠。随着国家改革开放的推进，对区域发展的政策不断调整，因为**属于东部地区，很多原来的发展扶持政策调整或取消，新出台的扶持西部、中部等政策又无法享受。如江西的老区和原中央**，经中央批准已有四个市比照执行东北老工业基地政策范围，有41个县执行比照西部大开发政策范围，而**省目前没有一个**县列入此政策范围。在水利项目赣南因享受西部政策国家补助的标准以按项目总投资的70-80%申请，而作为东部地区的龙岩、三明(原中央**县)却只能按项目总投资的20-30%申请；卫生院建设的地方配套资金比例，赣南可低至20%，而作为东部地区的龙岩、三明(原中央**县)却要求不低于70%。
三)由于历史欠帐过多，社会保障负担重，公共服务压力大。我省原中央**县由于自身发展条件较差，加之在革命斗争时期遭受严重的战争创伤，建国后又长期处于对台斗争前沿，影响了经济建设，经济发展基础很薄弱，一些地区还没有从根本上改变贫困状态，长期以来教育、卫生和社会保障事业发展滞后。同时由于中央**的经济社会发展具有一些特殊的需要，如较高的优抚支出、革命遗址的保护和维护、社会福利院和敬老院等优抚安置单位建设、革命“五老”人员优抚支出、革命基点村建设等，社会保障负担重，公共服务压力大，也影响了中央**经济社会的发展。
(四)思想认识不足、观念陈旧。从主观上看，有的同志革命老区、中央**意识还不够强，对老区建设特殊意义认识不足，工作还不够到位。部分老区群众思想观念比较陈旧，市场观念比较淡薄，小富即安、小农思想、小步渐进，缺乏竞争意识和敢闯敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老区、原中央**基层组织薄弱，也是造成革命老区、中央**发展缓慢的重要因素。
五、加快**省原中央**县发展的对策建议
目前，中央**建设正处于上下同心、群策群力的大好时机，如何抓住这个机遇，加快中央**的发展，是需要我们认真思考的一个问题。经过调查、研究和分析，我们认为，要加快我省中央**发展，必须针对具体问题提出可操作性的、大力度的、创新性的具体对策，把中央**发展作为一种制度来扶持，来发展，走开放与开发相结合、输血与造血相结合、全面发展与重点突破相结合的道路。
(一)加大宣传、弘扬精神，营造关心、支持原中央**发展的氛围
“饮水思源，勿忘老区。”我们任何时候都不能忘记老区人民，更不能忘记**人民。中央**在战争年代为新中国的建立做出过特殊贡献，付出了重大牺牲，但从发展现状看，由于客观条件和发展基础，中央**仍处于较低的发展水平，许多地区仍然是贫困地区、灾害多发区，因而由政府财政给予相应的扶持和补偿是十分必要的。要进一步转变观念、加大宣传，加强对革命后代的教育和培养，在全社会中营造关心、支持革命老区、中央**发展的氛围，树立和弘扬支持中央**发展是一种“感恩回报、关心补偿”的理念，不能仅仅把它作为一种“老同志的感情和恩赐”行为。
(二)加大国家对原中央**县的政策扶持力度
1、国家在基础设施建设、项目安排、扶贫开发以及其他政策等方面，要对原中央**县予以“同等优先”的照顾。扶持革命老区是中央政府的事权范围，对中央**这种标志性老区，中央政府应该加大专项转移支付力度，给予重点扶持，进一步体现党中央、国务院和国家各部委对中央**发展的深切关怀，也对中央**为中国革命的胜利做出的特殊贡献和重大牺牲给予一定的补偿和回馈。扶持措施应立足现有中央预算科目框架下，加大对中央**老区基金的转移支付力度，中央财政应随预算规模大幅增加的同时，相应增加老区资金的资金规模，并对原中央**给予特殊倾斜。(1)将原中央**县列入国家重点扶持地区，全部中央**县(市、区)享受国家扶贫开发重点县政策扶持。(2)加大资金扶持力度，鉴于**省中央**几十年扶贫资金没有增加的情况下，建议国务院扶贫办并协调相关部门，逐年按比例增加中央财政对中央**扶贫资金的安排。(3)扶持中央**重大基础设施建设，优先安排中央**铁路和高速公路建设，国道、省道改造和战备公路建设项目，汀江、沙溪河流域、闽江源治理项目，水土流失治理项目。在建设资金方面尽可能安排国家政策性贷款和专项建设资金，不留或者少留资金缺口。(4)扶持中央**产业发展，本着“同等优先，适当放宽”的原则，将中央**的内资企业和外资企业，新办交通、电力、水利、邮政、广电、高新技术企业，视同中西部地区的同类项目予以确认为鼓励类项目，并享受相关税收优惠政策；扶持中央**扩大对外开放，享受进口设备免税政策。(5)加大对中央**社会事业建设和新农村建设的投入，参照中西部地区，争取国债和财政资金补助与地方自筹70：30比例予以补助，扶持义务教育、中高等教育和职业教育，推进科技文化、医疗卫生的提升改造，扶持红色旅游业和基础设施建设，推进中央**新农村建设和农业产业化发展。
2、参照赣南地区比照国家西部政策扶持。**省中央**和赣南地区作为原中央**，地理位置相同，经济发展水平基本上处于同一层面，无论是自然地理，还是历史沿革，都是山水相连、不可分割的一个整体，两地都以资源型、劳动密集型产业为主，高科技、高附加值产业较少，都是原十八个集中连片的贫困地区之一，贫困面都较大。从去年的地方级财政收入来看，赣州38.9亿元，龙岩36.7亿元，三明27.5亿元，可用地方财力基本相当，由于赣州享受西部扶持政策，中央财政补助部分远大于龙岩、三明，去年赣州实际财政支出比龙岩多56亿元，目前**、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈，迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。为此，我们要继续向中央呼吁：加大对中央**的扶持力度，同时把**中央**作为参照赣南地区享受国家相关政策扶持，进一步推进中央**又好又快发展。
(三)科学制定革命老区(原中央**)发展规划。
老区作为一种特殊的类型区，需要国家给予更多的关注和扶持。国家有关部门要把加强扶持老区特别是原中央**发展列入议事日程，在开展深入调查研究的基础上，制定一个全面系统的加快革命老区(原中央**)发展的战略规划，明确新时期加快革命老区发展的重大意义、战略目标、基本原则、指标任务和实施步骤，以及中央和地方政府的责任，提出扶持革命老区的具体政策措施。建议中央尽快组织有关力量编制《全国革命老区发展规划》，根据各地的资源秉赋和实际情况，把原中央**建设与社会主义和谐社会建设，与新农村建设结合起来，立足当前、着眼长远、突出特色，以现有的人力、物力和财力为基础，加强项目的可行性论证，科学制定革命老区经济社会发展规划，有序推进革命老区、中央**建设。
(四)省委、省政府要加大和落实对**原中央**县的各项扶持措施
**作为海峡西岸经济区的重要组成部分，在推进区域经济协调发展方面有着独特的地位和作用，如果不加大对**的支持力度，促进中央**加快发展，中央**的发展将成为海西经济区的短板，将影响海西的全面协调发展。作为老区大省，我省有必要先行先试，在两个“先行区”建设，在加快革命老区、中央**发展上，进一步加大和落实对革命老区、中央**的各项扶持措施。
1、坚持“老区优先、适当倾斜”，坚持不懈为老区办好事实事。各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快**省革命老区发展的意见》(闽委办[2007]54号文件)，在所有的工作当中都体现对老区的倾斜，包括政治上的倾斜，扶持上的倾斜，政策指导上的倾斜，切实落实好对老区“八个方面”的优惠政策，做到“八个优先”。并把为老区办好事实事作为一项长期的制度坚持下去，积极支持配合、跟踪督查，认真抓好实施，及时协调解决有关问题，确保办实事项目的按时保质完成，把实事办好、把好事办实，切实帮助解决老区群众生产生活中的实际困难。
2、把国家给我省中央**县的转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。省有关部门要帮助原中央**的市、县政府向国家有关部门反映革命老区、中央**的发展现状、问题和要求，理顺工作渠道和各类资金的扶持渠道，增强责任感和服务意识，在加大自身扶持力度的同时，把国家财政转移支付和各类建设资金及时足额地落实好。
3、加大对中央**欠发达地区的一般性转移支付。中央**作为我省的欠发达地区，与发达地区的差距大，从协调区域发展的角度，也应该采取切实可行的政策措施，加大对中央**欠发达地区的一般性转移支付，逐步缩小与发达地区的差距。要在中央提高一般性转移支付规模和比例的基础上，按照推进基本公共服务均等化的原则，根据省级财政能力的提高，加大省级财政向**县乡两级的财政转移支付力度。
4、率先在*北原中央**县建立生态补偿机制。我省作为我国沿海发达省份，应根据党的十七大关于建立生态补偿机制的要求，在建立规范的生态补偿机制方面做出表率，对*北地区的生态保护区予以补偿，考虑*北地区是属于发达省份的欠发达地区的实际，合理确定补偿标准，并在省级财政安排专项资金予以支持。
(五)加快老区立法，进一步完善国家老区发展的长效机制
由于老区分布广、比重大、底子薄、基础差，虽然进行多方面扶持，但目前仍然存在许多困难和问题。如不加大扶持力度，加快老区发展，彻底改变老区面貌，既对不起革命先烈，对不起老区人民，又直接影响全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的进程。要真正体现十七大报告精神，切实加大对革命老区的扶持，就必须把老区的发展提升到国家战略层面，把老区建设纳入法制化、规范化轨道。建议尽快组织制定相关老区立法的政策措施，进一步完善国家老区发展的长效机制。
三明市已就有关老区立法的制定提出了议案、建议，提交全国人大，在多年的努力下，老区立法已取得初步成效。省委、省人大也要尽快制定和出台《**省老区发展促进条例》和我省中央**经济社会发展5-10年规划，配套出台《关于进一步加快**省革命老区发展的意见》的实施细则，明确我省中央**经济社会发展目标任务和方向，明确省直各部门支持中央**发展的具有可操作性的具体项目、资金等各项优惠政策，力争通过5-10年的努力，促进我省中央**县达到我省中等发达县的水平。
社会发展范文 篇三
关键词：社会发展战略要素策略选择
党的十六大以来，我国的社会主义社会建设由经济建设、政治建设、文化建设三位一体，逐渐拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设多位一体。这表明，社会发展成为一个独立的发展尺度，相应地，社会发展战略也成为当代中国乃至世界的一种主流意识和历史性实践。这个主流意识和历史性实践，呼唤社会发展战略理论研究的兴起和发展。
一、社会与社会发展战略
研究社会发展战略问题，首先阐明对社会、社会发展与社会发展战略的概念和内涵的理解，明确社会发展战略在经济社会发展战略系统中的地位和作用，才能在研究的场域中保持清醒和自觉。
（一）社会发展战略的概念
关于“社会发展”的含义，国内外大致存在广义和狭义两种解释，其划分标准取决于对“社会”一词的理解。广义的“社会”亦称经济社会，泛指人类社会的各个领域及其发展的一切活动，它是经济、政治、文化、社会（狭义的）、生态多方面相互联系的统一体。由此定义的社会发展概念，涵盖了人类社会发展的全部领域和范畴，是一种包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和生态发展在内的多位一体的发展。
狭义的社会发展概念表现为两种情况：一种是相对于经济发展而言的社会发展，即不直接反映物质生产领域的活动，并着重体现人类自身的生存与发展状况的社会发展；另一种正是我们这里要研究的对象，即相对于经济发展、政治发展、文化发展和生态发展的社会发展的概念，它涉及的领域和内容与社会学研究的“社会”范围大体相当。主要包括：人们生活水平和生活质量的提高，人们生活方式的丰富多彩，人口增长的适度有效控制，人的生命质量的提高和人的平均寿命的延长，医疗卫生和体育事业的发展，社会保障体系的建立和完善，以及社会结构、社会组织、社会安全，等等。
“战略”一词源自军事理论，概指对战争全局的谋划和指导，以后演变为发展战略，泛指经济及与经济相关联的其他社会生活发展中有关决策与指导的理论和方法。一般把国家规定的一定历史时期内的全局性方针和任务亦称之为战略。社会发展战略是由国家（或国家机关）承担主体责任的一种战略，即国家通过立法和国民收入的再分配以及建立和完善社会保障和社会服务体系等方式，保障社会成员生存和发展，促进社会稳定和安全，提高社会成员生活质量和福利水平，增强社会成员的健康水平和延长人们的平均寿命，促进经济社会全面、协调、可持续发展的一种战略。
显而易见，社会发展战略凸现全面性、长远性和根本性三个基本特征。社会发展战略的全局性既有全球性、全国性的宏观意蕴，也有各个地区和相关部门自身的某一特定全局的意蕴，还有体现在社会发展战略系统空间上的整体性意蕴。这说明，社会发展战略是对社会发展的全局性问题的谋划，它作为一个系统是由大量的局部或部分优化组合而成，从而具有整体功能效应，并在质和量上都有与局部或部分炯然不同的特性。然而，由于解决全局性的问题往往不是一时可以实现的，所以又必须赋予社会发展战略以谋划长远性问题的含义。同时，一般来说，全局性、长远性的问题，必然都是带根本性的重大问题，因而社会发展战略有了根本性的特征。我们研究社会发展战略始终必须紧紧围绕上述战略的三个基本特征，偏离了这一点就会出现方向和目标的错位，甚至不称其为战略问题。
（二）社会发展战略的内涵与地位
社会发展战略的内涵是十分丰富的，不仅包括人口问题、社会保障和社会事业，还包括社会结构、社会组织以及社会安全等若干方面。
1．人口问题。人的发展状况表现在一国人口规模、人口素质、人口结构、人口老龄化、劳动力构成、健康状况、生活水平和生活方式等，人口系统既是经济系统的支持因素，也是社会系统的支持因素。马克思说过，生产包括物质财富的生产和人自身的生产。人口问题，归根结底是人口再生产的发展问题。人口战略是对一定范围内较长时期的社会人口增长速度和人口生育质量的谋划。对于当代中国来说，这种谋划就是促进人们传统生育观念的转变，提高计划生育的技术服务质量，调整人口结构，完善人口管理体制，增强人民体质，提高人口素质，把众多的人口数量转化为重要的人力资源。
2．社会保障。我国的社会保障作为一个体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。其中，社会保险在社会保障体系中居于核心地位，主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险。
3．社会事业。社会事业是指中央和各级地方政府领导的社会建设和社会服务，与行政部门和企业（包括金融机构）相并列的活动。主要包括医疗卫生事业、体育健身事业、慈善事业，以及其他社会公益事业。
4．社会结构。社会结构包括阶层结构、城乡结构、区域结构、家庭结构、就业结构等。其中最重要的核心结构是社会阶层结构。国际经验表明，现代化社会阶层结构一般都是中间大两头小的“橄榄形”（亦称“纺锤形”）的社会结构。只有这样的社会结构，才是比较稳定、健康、和谐的社会结构。
5．社会组织。社会组织又称公共领域，通常也叫“第三部门”，指执行一定的职能，完成特定的社会目标，有计划地组织起来的社会群体。一般情况下，它是非营利组织，主要包括城乡基层自治组织、社区组织、社团组织、社会中介组织以及其他各类群众组织。
6．社会安全。社会安全是指人群公共生活空间的安全，包括人民生命财产、生活、生产和工作的安全，它直接体现与人民群众密切相关的安全利益需要。如果社会安全状况不断恶化，必然会导致经济、政治、文化、生态的不安全。在现代社会，社会子系统发展较快，社会安全与经济安全、政治安全、文化安全和生态安全的关系已经越来越密切。
社会发展战略的地位不仅是指它对于社会发展本身的价值，而且也表明它在国家总体发展战略体系中的位置和作用。社会发展战略是国家总体发展战略体系的重要组成部分。从整个社会领域的角度来说，发展的内容包括以人为本的经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和生态发展，相应地就有了经济发展战略、政治发展战略、文化发展战略、社会发展战略和生态发展战略，从而说明制订和实施社会发展战略是实施国家总体发展战略的一种结构性必然，并在其中发挥着不可替代的重要作用。首先，社会发展战略不是经济发展战略的补充和依附，而是与经济发展战略并列的、有密切联系的一个发展战略。社会发展战略涉及人口、福利、卫生和分配等诸多方面，在很大意义上是如何分配经济发展成果的问题，主要涉及效率与公平的关系，或者说经济增长与社会公平的关系。同时，社会发展战略与经济、政治、文化、生态发展战略之间，也是互为条件、相互作用和辩证统一的。因此，社会发展战略作为经济社会发展总体战略的重要组成部分，既是必要的，也是必然的。
二、社会发展战略要素及其相互关系
社会发展战略要素同一般战略要素一样，包括战略目的、战略思路、战略决策、战略总结等，其中战略决策要素包括战略依据、战略方针、战略目标和战略重点，以及战略对策等。各要素之间互为制约、互为条件、互为作用、不可或缺。
（一）战略依据
一般来说，一个发展战略的决策和运行需要遵循三个基本依据，即理论依据、历史依据（亦称经验依据）和现实依据。社会发展战略的决策和运行也概莫能外。
从理论层面看，社会发展战略离不开马克思主义理论的指导。马克思主义哲学为社会发展战略的研究提供了世界观。生产力观点揭示了生产力是最活跃、最革命的因素，是社会发展的决定性因素，从而为社会发展战略要素中的战略方针、战略目标、战略重点以及战略保障提供了重要的依据。群众观点则揭示了人民群众是创造历史的动力。因此，社会发展战略坚持以人为本，把解决人民群众切身利益问题放在首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，显然必须以群众观点为基本理论依据。当然，社会发展战略还要以作为马克思主义中国化过程中产生的具体理论思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义和谐社会建设理论为依据，从一定意义上说，这是现实社会发展战略更为重要的理论依据。此外，社会发展战略还要靠诸如系统论、控制论、信息论，以及发展战略学、发展社会学等专业理论提供的支持。
从历史层面看，社会主义建设的经验和教训是社会发展战略的重要依据。社会发展是一种历史的前后相续的发展，现代社会的发展要在吸收过去社会发展创造的优秀成果和基本经验的基础上有所发明和创造。因此，了解本国社会发展的历史和成果，总结经验和教训，无疑是制订和实施社会发展战略的重要前提。作为人类社会发展的伟大实践运动，我国社会主义建设创造了丰富的经验，也有许多值得吸取的教训，这些经验和教训是我们制订和实施社会发展战略的重要历史和经验依据。
从现实层面看，一个国家的国情和经济社会发展状况是该国社会发展战略的最基本的现实依据。“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”［1］同样，社会发展战略的决策和运行也要靠我们自己来创造，这种创造必须立足于我们“直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件”即中国的国情出发，实事求是地选择和确定符合中国人口多、资源少、生产力落后、地区发展不平衡这个基本国情的社会发展战略方针、目标和对策。同时，现实又是一个宽泛的范畴，既要考虑国内的发展状况，也要研究世界各国的现实发展条件和战略意图，预测未来全球发展的主导趋势，全方位地分析社会发展面临的现实和未来的有利条件和不利因素。
（二）战略方针
战略方针是社会发展战略的指导思想，亦即制定和实施社会发展战略的基本出发点和基本原则。战略方针对战略目标、战略重点、战略阶段以及其它具体措施起着指导性作用，因而是社会发展战略的灵魂。社会发展战略决策的首要任务是确定战略方针。
1．坚持以人为本。民生问题，事关群众的生命、生存、生活，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。孙中山先生说：“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命”［2］。抓准并解决好民生问题，是社会发展战略的关键所在。党的十六届五中全会在指导思想、主要目标和重大举措等方面都突出了以人为本，强调关注民生、改善民生。党的十六届六中全会强调要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，提出了一系列富有针对性的措施，诸如就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网等政策。这充分表明，解决社会问题要始终贯穿以人为本、高度关注民生这一价值取向。为此，社会发展战略要始终贯穿“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”这根红线，坚持以人为本的方针，牢记“群众利益无小事”。
2．坚持各尽其能与各得其所。使全体人民各尽其能、各得其所，这是社会主义和谐社会的最根本特征，制定和实施社会发展战略必须始终坚持这个原则。各尽其能，就是充分调动一切积极因素，激发和释放人们的创造活力。人的活力根本来源于既能施展自己的才能，又能获得与其才能实现结果相适应的价值。当每个人（全体人民）都充满活力的时候，这个社会无疑就是充满活力的社会。各得其所，不仅涉及分配和享受，而且涉及人的生活、生存状态和人在社会关系中的地位，以及人的价值的实现，等等。使全体人民各尽其能、各得其所，不仅是社会发展战略目标赖以实现的内在条件和基础，而且是使社会充满活力的根本动力。
3．坚持统筹城乡发展。党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首，说明城乡关系在我国整个经济社会发展中的重要性。统筹城乡发展，实质上就是把民生问题的解决和改善置于全国城乡联动的格局之中，在根本上有利于缩小城乡贫富差距，在全社会的范围内实现社会正义。因此，社会发展战略应贯彻统筹城乡发展的方针，继续走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的道路，着眼于从社会层面改善民生，进而推进社会公平和正义的实现。
4．坚持稳定压倒一切。社会稳定既是一个重大的政治问题，又是一个重大的社会问题。只有抓住稳定这一决定性的环节，才能实现社会发展战略目标。坚持稳定压倒一切的方针，就是把人民生活水平、健康水平和社会安全统一起来，把提高人民生活水平和生活质量作为“稳定”的基石。同时，要坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，保障人民生命财产安全。“稳定压倒一切”的方针应贯穿于社会发展战略制定和实施的整个过程。
（三）战略目标
战略目标的选择和确定尤为重要，它既是动员社会的旗帜，昭示着社会发展方向，也是一定社会发展理论、社会发展战略的宗旨和意图的集中体现。作为一个有机的群体，社会发展战略目标大体上包括促进人的全面发展、保持社会公平正义、维护社会和谐和稳定。
1．促进人的全面发展。社会问题归根到底是人的问题。人的全面发展，主要在人的主体能力、社会关系和自由个性等要素上的综合发展。社会发展战略目标要以人的全面发展为最高的价值追求。人不仅是社会发展的推动者，更是社会发展成果的享有者。指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质需求。”［3］可见，社会发展的最终目的是为了促进人的发展，满足人的需要，这是我们制订和实施社会发展战略必须始终坚持的根本出发点和落脚点。
2．促进社会和谐。社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是促进社会和谐的重点。劳动就业、医疗卫生、住房、安全生产、社会保障、收入分配等问题，既是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是政府应当高度重视和着力解决的问题。但是，目前在这几个方面还存在一些矛盾和问题，诸如失业人口比例过大、社会保障覆盖面窄、社会救助能力弱、城乡收入差距过大等，这些矛盾和问题直接影响着社会和谐和稳定。因此，只有科学分析这些矛盾和问题产生的原因，才能积极主动地正视矛盾、化解矛盾。
3．保持社会公正。公正即公平与正义，反映的是人们自身的社会地位和利益关系。指出：“只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。”［4］因此，坚持公正原则，就是要坚持权利与义务相统一的原则，既要强调个人对自己、对他人和社会的职责、使命和任务，又要坚持反映人民群众要求的合理、正当和公平的利益分配尺度。尤其要通过国家运用制度化手段，直接干预社会的分配与再分配过程，有效地缩小贫富差异，调整社会关系，改变社会分配不公的状况，促进社会公平与正义。
4．维护社会稳定。维护社会稳定，保持安定团结，既是社会发展战略的一个基本方针，也是社会发展战略的一个重要目标。
（四）战略重点
简单地说，战略重点就是为实现战略目标而确定的主攻方向。社会发展战略重点主要包括社会体制的完善、社会结构的优化、社会关系的调整和社会管理的强化。正确地选择和解决好这些战略重点问题，对社会发展战略方针和目标的实现具有决定性的意义。
1．建立和完善社会体制。首先，建立和完善社会保障体制。以基本医疗保险、养老保险和最低生活保障线为突破口，逐步建立城乡统一的社会保障体系，使各种社会边缘群体、弱势群体和其他不利群体都能够得到基本的生活保障。其次，建立和完善社会流动体制。一是地域间的群体流动，使东西、南北、城乡之间每个社会成员都能够公平地取得同等的资源；二是各阶层间的流动，打通阶层壁垒，使各社会阶层的人员在角色上处于不断更新变换之中。再次，建立和完善社会服务体制。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。最后，建立和完善社会预警和应急体制。把社会风险控制在一定的范围之内，加强信息反馈，及时发现社会不稳定因素的征兆，给相关部门提供解决问题的方案与对策，从而达到维护社会稳定的目的。
2．调整和优化社会结构。全面、协调、可持续发展的社会，必然是一个结构合理的社会。我国社会主义社会现阶段的社会结构主要包括人口结构、就业结构、社会阶层结构、城乡结构、区域结构、组织结构等。因此，随着经济的发展，制订和实施社会发展战略要注重调整和优化社会结构。从总体上说，政府要利用财政、税收、福利等杠杆，对收入分配进行科学调控，理顺工资和收入分配的秩序，努力扩大中等收入者的比重，减少贫困和低收入群体，实现社会结构的“纺锤形”发展。具体地说，一是要稳妥调整人口结构，关键是继续坚持计划生育的基本国策，改善教育、卫生状态，做好提高人口质量的工作，争取人口结构逐渐趋于合理；二是要全面促进就业结构的调整，包括调整劳动力就业的企业规模结构、就业的产业结构、就业的所有制结构等；三是要加快城乡结构调整的步伐，关键是推进户籍等制度改革，加快城市化进程；四是要实现人在社会中的有序流动，从而使社会结构在总体上适应经济结构变化和构建社会主义和谐社会的要求，促进经济社会的全面发展和进步。
3．理顺和调节社会关系。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”［5］实践证明，利益关系的协调是经济、政治、文化和生态健康发展的必要条件，更是社会发展的基础。理顺和调整社会关系的关键在于调节好利益关系。制订和实施社会发展战略，要坚持把广大人民的根本利益作为基本出发点和落脚点，进一步增强战略决策的科学性、全面性和系统性，正确反映和兼顾不同方面的利益。要高度重视和积极维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正各种损害人民群众利益的行为。抓准绝大多数社会成员的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，认真解决改善就业环境和维护劳动者权益中的实际问题，继续采取有效的扶贫帮困的社会政策，确保全体人民共享改革和发展的成果。同时，教育人民群众正确处理个人和集体、局部和整体、当前和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感，引导他们以合理合法形式表达利益要求、解决利益矛盾。
4．加强社会建设和管理。只有切实加强社会建设和管理，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。因此，社会发展战略要把实施有效的社会管理作为重点任务来推进。一是，构建与经济社会发展要求和人民群众愿望相适应的更加有效的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是，完善社会管理政策法规，整合社会管理资源，改善社会组织方式和管理方式。充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强城乡基层组织建设和各类民间组织的培育发展，推进农村基层民主，健全村民自治机制；完善城市居民自治，促进和谐社区建设；培育发展民间组织，加大管理监督力度。
三、社会发展战略对策与创新
落实社会发展战略方针，实现社会发展战略目标，必须制订相应的对策。这些对策既包括作用于社会发展战略本身正常运行的对策，也包括针对社会发展战略所涉及的领域和环节等作用对象，以相应采取社会管理机制、优化社会发展环境、解决社会突出矛盾、保持社会持续稳定等方面的措施。
（一）战略对策。社会发展战略对策是同社会发展战略目标相联系的措施和手段。简而言之，就是社会发展战略目标究竟用什么手段来实现。这里主要包括制订战略规划（方案），综合运用经济、政治、行政、法律和文化等手段，实施宏观调控，加强过程管理，完善社会发展战略机制和方法，推进社会发展战略创新。
（二）战略管理。战略管理是为实现社会发展战略方针和目标，对社会发展战略作为一个系统本身的运行及其所涉及的社会各个要素和环节进行组织、协调、监督和控制的过程。实施战略管理是社会发展战略决策和实施得以顺利进行的不可或缺的重要手段和措施保障。一是，社会发展战略管理就是人们（战略主体）基于对社会发展战略运行规律的把握，通过一定的手段、一系列的措施，促成人力、物力、财力、技术、信息等资源的有效结合与合理利用，保证社会发展战略作为一个系统而正常运行，并不断增强运行的有效性。二是，社会发展战略管理就是营造良好的社会环境和生活环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证社会发展战略方针和目标的实现。
（三）战略机制。战略机制是指在一定历史条件下，社会发展战略机体的各个构成要素之间的有机结合、互相连接、互为因果的联结方式，是社会发展战略各个要素环环相扣的运行过程。建立长效的领导体制和工作机制是社会发展战略机制的重要内容，主要包括：利益协调机制（利益引导、约束机制，利益调节、补偿机制，利益表达机制等）、调控机制（领导、组织机制，协调、控制机制，导向、激励机制，评估、反馈机制等）、管理监督机制，以及社会预警体系和应急管理体制，等等。同时，要加快政策法规建设，加强政策理论研究，加大开放度、增强透明度、扩大参与度，使之更具科学性和规范性。完善社会发展投入机制，加大对社会发展战略实施的物质支持力度。
（四）战略方法。战略方法是关于如何推进发展战略或怎样达到发展战略目标的理论。从一般方法上说，社会发展战略要坚持用发展着的马克思主义指导发展着的实践，遵循理论与实际相统一、历史与现实相统一、科学性与可行性相统一的原则，以及正确运用系统论、控制论和信息论等。从具体方法上说，社会发展战略的运作方法是一个多方面的集合体，诸如目标管理的方法、榜样示范的方法、指标评价的方法，以及整体推进与重点突破、战略调控于市场机制相结合的方法，等等。对于这些方法的运用，既要根据社会发展在各个时期和不同地区或领域的不同特点来确定，又要注重异中有同，渗透综合，多种方法交叉并用。
（五）战略创新。“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，它也是一个政党进行正确决策的灵魂和动力”［6］。社会发展战略创新的前提是观念创新，即在注重以人为本的基础上，进一步明确和不断更新社会发展的理念。社会发展战略创新的关键在于社会发展的体制和机制创新，而改革是体制和机制创新的本质，因此，体制和机制的创新要从改革上想办法、要动力。社会发展战略创新的关键还在于实现目标创新和内容创新，这是比较具体的创新体系，其中根本的在于围绕人民群众最关心、最现实、最直接的社会问题，根据历史条件的变化，立足于新的实践，把握时代特点，研究现实中的重大问题，用创新的思维做出新的回答。
参考文献：
［1］马克思恩格斯选集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1995．585．
［2］孙中山全集（第9卷）［M］．北京：中华书局，1986．355．
［3］．在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话［M］．北京：人民出版社，2001．4243．
［4］．在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话［N］．人民日报，20050627．
社会发展调研报告 篇四
自20*年实行税费改革以后，乡镇财政所职能相对弱化，而又随着社会的发展和“民生”方面的需求、社会事务办和农村养老保险、合作医疗等方面的工作越来越多，乡镇政府的工作总量不是减少而是逐年增多和细化，对站所人员的要求不但要讲数量而且要讲素质。就进一步完善乡镇站所管理，整合人力资源，抓好各项工作，具体有以下五点建设供参考。
第一条，巩固地方政府政权，强化职能，提高威性。除教育、卫生以外的乡镇站所，对其人事和经费供给，一律划归政府直接管理，这样，管理和督查工作到位，工作效率会大大增加，同时还可以便于乡镇政府对各项工作的统一协调，真正发挥好地方小政府的职能作用。
第二，乡镇对站所的人事，一律征求县直业务部门的意见后，由县编办审核，人事劳动局行文任免；在财政供给上实行主管部门业务工作与中心工作相结合进行综合考核。
第三，对农村养老保险，建议归属于社会事务办，每个乡镇的人员编制应在3人以上；富余劳动力就业，建议归属于组织办，并确保3人办公；农村合作医疗单设一个机构，并在财政所、医院等部门抽3—4人组成。
第四，对乡镇事业单位缺员的问题，应在大中专毕业生和现任村干部中考试择优聘用。同时鼓励干部职工交保职费停新创业，让有经济头脑的人每年交一定金额的保职费后，停薪创业，同时在乡镇地方创办一些经济实体，妥善处理和安置未聘上事业单位的人员，给他们一个再就业的机会，确保社会稳定。
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