招标文件 设备(材料)采购招标文件（精选8篇）
在日常的学习、工作、生活中，肯定对各类范文都很熟悉吧。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢？下面是书包范文为朋友们整理的设备(材料)采购招标文件（精选8篇），希望能够给朋友们的写作带来一些的启发。
招标文件 篇一
工作的半年里，在我们陈主任的耐心指导和帮助下，从一个对这个部门的陌生到熟悉，这是我今年最大的收获，通过这几月的学习，我认识到了招投标工作的特殊性，它是一个综合性的工作，但是工作要求必须细致。招投标工作是一个具有服务性质的工作，而招投标的概念是投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。也就是我们的工作，而做好这项工作，必须注意每个环节，而且要使每个环节都能很好的衔接，这样才能保护好每一方的利益。
实践是检验自己的最好方式，刚到这个部门不久，我们陈主任把"________大学第一医院新建污水处理站工程"的招标公告用QQ发给了我，也把他自己做的投标报名资料发给了我，让我按照招标公告的要求和所做的投标报名资料，去综合部找所有的原件。拿着报名资料和所有的原件去________的"建设大厦"给"________大学污水处理站工程"去报名。报名时间是从早上8:30-12:00，下午14:00-17:00，时间很紧张，由于我们没有这方面的合同，(找我们报名的这家公司)简称"客户"自己做了份合同，早上去才开始盖章，急急忙忙的弄完，就去报名了，由于做的合同中把我们公司的名称"二十一冶建设有限公司"写成了"二十冶建设有限公司"，结果早上就没有报上名。这份合同就用不上了，在剩下的时间里和我们的配合下，他们公司又重新做了一份合同，由于我们的公章在白银，他们把做好的合同发到我的邮箱里，我从________赶到白银，到公司打印出来，盖完章，又坐车从白银到________，赶在14:00招标公司上班之前，做好了一切准备工作，到了报名地点，顺利的报完了名。
在接下来的时间里，就开始等招标文件的发布了，我就慢慢开始学习看招标公告，资格预审文件及招标文件等，学习制作报名资料，资格预审申请书，商务标等。
招标文件 篇二
【关键词】结构化思路；电力企业；招标文件；管理模式
招投标文件是招标采购过程中的重要依据。信息化时代背景下，电子化招投标更是得到了电力企业的认可。在招投标过程中，招标文件阐明出工程性质与要求，为招投标人提供指导。在逐年增加业务量的情况下，如何使招投标文件编制更为快捷，减少出错的现象是现阶段亟待解决的问题。本文基于结构化思路的招标文件管理模式研究，设计出符合电力企业现阶段状况的编制系统，旨在提升招投标文件管理效果。
1项目背景
随着“三集五大”体系建设深入推进，电力企业中招标采购等工作量逐渐增大，且编制过程中问题众多，如不解决，将给业务人员带来难以承受的工作压力，也影响着招标文件审查。基于这种现象进行招标文件结构化管理与研发服务，通过优化招标文件管理方法，以提升招标文件编制质量，解决招标文件管理难度大等问题，意在提升电力企业招标文件管理效果。
2招标文件标准化与结构化
2.1标准化招标文件的意义。招标文件涉及的环节十分烦琐，在编制招标文件的时候相当麻烦，快速地将招标文件内容编写出来，并且保证没有错误，就需要专业的编制人员耗费大把的时间来做这件事，还要保证不分心，避免出现错误，这也给了编制人员相当大的压力。为了保障招标文件编制的规范性和准确性，避免后期采购过程中因文件内容不规范，导致招标双方产生不必要的纠纷，减少双方的投标风险，需要针对编制招标文件进行强制性的规范，制定规范的示范样本，为编制人员提供参考，更好地服务于招标采购部门服务。目前电力行业并未出台与工程招标文件有关的“标准化样本”，所以不同的电力企业在编制文件也是千差万别。因此，在编制招标文件的同时，要先考虑文件格式的规范性，通过修订文件样式，规范编制文件样本，为其建立文件模板，为实现招标文件电子化编制操作提供前提条件。2.2标准化和结构化招标文件范本。基于现阶段社会工程服务项目中企业招投标的现状，招标文件标准化和结构化思路如下：2.2.1收集与分析典型样例。设计招标文件范本的格式，以国家发改委的招标文件模板为基础，结合电力行业招标文件范例，分析每一份文件范例的格式构成，设计出招标文件的初步格式。招标文件中包含公告、评标办法、合同等多种格式，其中招标公告是整个项目的概览，一般会采用单独编制的方法。投标人须知是关于采购环节的中的招标要求，需要投标人按照投标规定来进行编制。合同条款是国家电网公司等电力企业统一编制并强制使用的专用词。2.2.2整合与规范招标文件模板，结构化分解管理。在根据上述的格式，进行梳理后，明确了招标文件初步格式，在此基础上深入研究招标文件的详细内容样例，针对不同招标项目、招标内容之间的差异性和共性，进行归纳和整理分析。将不同类型招标项目、招标内容使用文件按照物资类与服务类、协议库存类与批次采购类、基建类与非基建类等内容建立九种招标文件范本，将招标采购所使用的各种类型的招标文件分解，按照固化部分、半固化部分、非固化部分等，结合角色和权限管理，与招标方案生成、投标响应、阅标记录等整合。对于固化的编制文件范例，在编制的时候内容就不能再做修改；非固化部分编制文件范例内容，可以通过计算机软件去进行修改。
3招标文件结构化管理系统设计
就招标文件管理存在的问题，进行招标文件结构化管理与设计，“基于结构化思路的招标文件管理模式研究”科技项目的部分内容，通过研究招标文件的结构化管理方法，按照结构化思路，将招标采购所使用的各种类型的招标文件分解，按照固化部分、半固化部分、非固化部分等，结合角色和权限管理，与招标方案生成、投标响应、阅标记录等整合，解决招标文件管理难度大、管理成本高、招标文件编制易遗漏或出错问题，达到招标文件质量和管理效益提升效果。3.1功能描述。系统应用功能主要是以采购需求计划为基础，利用信息化手段，包含基础文件配置、招标方案生成等功能模块，将投标响应、阅标记录等进行整合。将物资招标、非物资招标、非物资非招标、物资非招标的招标文件，按照半结构化思路进行分解，从模板中获取相关的数据，结合角色和权限管理，采用网络与信息化手段，自动生成不同分标或项目的招标文件，实现招标管理部门、招标机构等部门对招标文件的编制与管理。3.1.1基础文件设置。招标文件中的合同条款，按照固化部分、半固化部分、非固化部分进行划分，结合角色和权限管理，因不同的项目会选择不同的条款，而需求计算中涉及的项目与合同样式已经有明确规定。在此基础上建立与合同相应的模板，用详评合同模板与合同模板对应，将其作为基础配置表格导入至系统中。3.1.2模板导入。合同模板、详评打分细则模板的电子文件，需要在详评之前导入到系统中，以此作为合同、详评打分内容的依据。如果合同中的内容或者详评打分细则发生变化，只需要将文件的内容进行调整，在此将其导入系统中，进行文件更新，从而实现模板内容的灵活变化。3.1.3需求计划导入。需求计划中详细地会规定每一次招标采购的基本需求，而负责编制招标文件的工作人员编制招标文件时，也是基于需求计划表中详细的招标采购需求信息来编制的。因此，在系统中建立批次项目，并在批次项目下导入需求计划表，系统会依据需求计划表中的信息，来获取生成招标文件或者与其相关内容文件的信息。3.1.4招标文件生成。依照标准编制招标文件范本的规定，除了合同部分和详评部分，大部分数据是需要经过系统进行自动填充的，如招标文件封面信息（招标编号、项目名称等）报价方式、评分权重、价格分计算公式等。这些内容同样依据需求计划表，获取计划内容并自动填充至相应章节。将招标文件分解为招标公告、通用部分（常规情况下每批次无须更改的部分）、专用部分（招标方案各部分、合同范本等），在系统中部署好后，每批次只需按照类别，结合角色权限管理功能，批次经理维护公告和通用部分中需要更新的内容、项目经理维护专用部分，导入合同范本和技术规范书后，自动整合生成完整的招标文件，传输给大厅、招标主管、物资部等各审核方，实现在线针对性审核，以解决非物资招标文件范本多、管理难、制作精细度和制作质量因人而异、字体和文档结构差异大等问题，并提高招标文件审核效率[1]。3.2应用成效。通过开展招标文件结构化管理与研发设计工作，实现了招标电子文件自动生成，在为编制招标文件提供便利的同时，也促进了信息化技术与采购部门之间的融合。招标文件自动编制系统立足于招标文件和企业实际采购需求，在编制过程中利用计算机技术可以自动套用模板，实现了电子招标文件自动编制。改变了以往的编制方式，用电子设备代替了人工，减轻了大量的重复性工作，以及管理难度大、管理成本高的问题，极大地缓解了人工编制的压力[2]。另外采用自动编制招标文件，能进一步规范招标文件的规范性，保障内容的准确性，避免了招标文件编制出现遗漏或出错的现象，减少采购风险发生的概率，提升电力企业管理效益。
4结论
综上所述，招投标文件是电力企业在实施工作中用到的指导性文件，文件内容的完整性和准确性是电力企业采购活动能继续开展的前提。随着工程招标量提升，招投标文件管理难度大、招投标文件编制易遗漏等弊端逐渐暴露，针对招投标过程中出现的问题进行规范，采用信息化手段实现自动编制文件，结构化的管理方法提升编制效率。电子化的招投标更符合现阶段社会发展趋势，能推动电力企业更好发展[3]。
参考文献
[1]乔薇。国家电网河北省电力公司招投标采购过程管理改进研究[D].石家庄：石家庄铁道大学，2018.
[2]张明。电力物资采购项目招标风险及其预防[J].企业改革与管理，2018（8）：13-14.
招标文件 篇三
招标编号：（招标机构编）
（工程项目名称）
（招标设备名称）
第二卷合同条款
（招标机构名称）
（招标人名称）
招标文件出版日期
合同号：
合同签字时间及地点：
合同生效日期：
合同双方：（需方名称）（以下简称需方）
－－－（供方名称）－－－－－（以下简称供方）
供需双方达成协议，并同意按如下条款签订本合同。
l.定义
本文件和附件中所用下列名词的含义在此予以确定。
1.1“需方”是指（需方法定名称），包括该法人的法定代表人，法人的继任方和法
人的受让方。
1.2“供方”是指（供方法定名称），包括该法人的法定代表人、法人的继任方和法
人的受让方。
1.3合同是指本文件及其附件中的所有部分。
1.4“合同价格”是指在本合同4款中规定的部分。
1.5“生效日期”是指本合同18款中所规定的合同的生效日期。
1.6“技术资料”是指合同设备及其与电厂相关的设计、制造、监造、检验、安装、
调试、验收、性能验收试验和技术指导等文件（包括图纸、各种文字说明、标准、各种软
件）和本合同附件3规定的用于合同电厂正确运行和维护的文件。
1.7“合同设备”是指供方根据合同所要供应的机器、装置、材料、物品、专用工
具、备品备件和所有各种物品，如本合同附件2所列示和规定。
1.8“监造”是指在合同设备的制造过程中，由需方委托有资质的监造单位派出代
表对供方提供的合同设备的关键部位进行质量监督，实行文件见证和现场见证。此种质量
监造不解除供方对合同设备质量所负的责任。
1.9“性能验收试验”是指为检验本合同附件规定的性能保证值按本合同附件5
规定所进行的试验。
1.10“初步验收”是指当性能验收试验的结果表明已达到了合同附件1规定的性能供证
值后需方对每台机组合同设备的验收。
1.11“最结验收”是指需方对每一机组的合同设备保证期满后的验收。
1.12”日、月、年”是指公历的日、月、年：“天”是指24小时；“周”是指7天。
1.13“电厂”是＿＿＿＿发电民
1.14“技术服务”是指由供方提供的与本合同设备有关的工程设计、设备监造、检
验、土建、安装、调试、验收、性能验收试验、运行．检修时相应的技术指导、技术配
合、技术培训等全过程的服务。
1.15“现场”是指位于＿＿，为需方安装合同设备所在地。
1.16“备品备件”是指根据本合同提供的（合同设备名称）备用部件，包括随机备
品备件和足够＿折运行使用的备品备件。
1.17“试运行”是指单机、整机或各系统和域设备在调试和电厂试运行阶段进行
的运行。
1.18“机终”是指锅炉、汽轮机、汽轮发电机和附属设备组成的一套完整的设备。
1.19“书面文件”是指任何手稿、打字或印刷的有印章和/或签名的文件。
1.20“分包商“或”“分供货商”是指由供方将合同供货范围内任何部分的供贷分包
给其他的法人及该法人的继任方和该法人允许的受让方。
1.21“最后一批交货”是指该批货物交付后，使得合同设备的已交付的货物总值达
到合同设备价格98％以上；并且余下未交的设备不影响机组的安装、调试和性能验收试
验。
1.22“设备缺陷”是指供方因设计、制造错误或疏忽所引起的本合同设备（包括部
件、原材料、铸锻件、原器件等）达不到本合同规定的性能、质量标准要求的情形。
2.合同标的
本合同所订设备将用于（工程项目名称）工程。
2.1设备名称、规格（型国）、数量
设备名称：
设备规格（型号）：
数量：
2.2凡供方供应的设备应是全新的、技术先进的并且是成初可靠的。
2.3设备的技术规范、技术经济指标和性能按本合同附件1。
2.4供方提供合同设备的供货范围按合同附件2。
2.5供方提供的技术资料按合同附件3。
2.6供方投供的技术服务按合同附件7。
2.7供方提供设备的运输及保险。
3.供货范围
3.1合同供货范围详见附件2。
3.2合同供货范围包括了所有设备、技术资料、专用工具、备品备件但在执行合
同过程中如发现有任何漏项和短缺，在发货清单中并未列入而目确实是供方供货范围中应
该有的，并且是满足合同附件1对合同设备的性能保证值要求所必须的均应由供方负责
将所缺的设备、技术资料、专用工具、备品备件等实上百不发生费用问题。
4.合同价格
4.1本合同价格即合同总价为＿＿＿万元（大写：＿＿．＿）。其中第一套合同价格为
万元（），第二套合同价格为＿万元（）
本合同价格包括合同设备（含备品备件、专用工具）、技术资料、技术服务等费用，
还包括合同设备的税费、运杂费、保险费等与本合同有关的所有费用。
4.1.1合同设备价格为万元，其中第一套合门设备价格为＿＿＿万元第二
套合同设备价格为万元。
本合同设备价格包括与设备有关的供方所应纳的税费、技术资料费从制造厂到始
发站（车上）洞头（船上）的运输、装卸、保险费及所有设备包装费。
4.1.2合同设备的技术服务费为＿万元，其中第一套合同设备技术服务费为
＿万元，第二套合同设备技术服务费为＿万元
4.1.3两套合同设备到现场交货点的运杂费为万元，其中第一套合同设备运
杂费为万元，第二套合同设备运杂费为＿万元。
4.1.4两套合同设备保险费为万元，其中第一套合同设备保险费为＿万
元，第二套合同设备保险费为＿万元。
4.2合同的分项价格见附件6。
4.3本合同总价在合同交货期内为不变价。
5.付款
5.1本合同使用货币种类为人民币。
5.2付款方式：银行托收或汇票。
5.3合同设备款的支付：
5.3.1合同生效日期起个月内供方提交金额为合同设备价格的10％不
可撤销的履约保函和金额为合同设备价格10％的商业发票（正本一份，复印件四份）需
方审核无误后＿＿＿个月内支付给供方合同设备价格的10％（＿＿＿万元）做为预付款。
5.3.2供方按交货顺序在规定的时间内将每批设备（部组件）运到交货地点，并将
该批设备的商业发票（金额为该批设备价格的80％，正本一份复印件四份）、清单、质
量检验合格证明、货运提单提供给需方，需方验明无误后天内，支付该批设备价格
的80％（＿万元）。
5.3.3剩余合同设备价格的10％作为设备保证金待每套合同设备保证期满没有问题，
供方报交下列单据经需方审核无误后需方在＿个月内支付给供方该套合同设备价格的10％
（如有问题，应扣除相应部分）；
（1）金额为该套合同设备价格10％的商业发票（正本一份，复印件一式四份）
（2）该套合同设备最终验收证书的复印件一式五份。
5.4技术服务费的支付。
5.4.1第一批设备交货后，供方提交金额为该套合同设备技术服务费3O％的商业发
票（正本一份，复印件四份）需方审核无误后＿＿＿个月内，支付给供方该套合同设备
技术服务费的30％（＿万元）。
5.4.2每套合同设备通过该套机组性能验收试验，初步验收证书签署后，供方提交
金额为该套合同设备技术服务费70％的商业发票（正本一份，复印件四份），需方审核
无误后＿＿个月内，支付给供方该套合同设备技术服务费的70％（＿万元）。
5.5运杂费的支付
运杂费在设备交货时由供方分批向需方结算结算总额为合同规定的运杂费。需方在
收到供方提交的单据经审核无误后个月内需方支付给供方该批运杂费。
5.6付款时间以杰方银行承付日期为实际支付日期著此日期晚于规定的付款日期，
即从规定的日期开始按本合同1114款计算迟交违约金。
6.交货和运输
6.1本合同设备的交货期及交货顺序应满足工程建设设备安装进度和顺序的要求
应保证及时和部会的完整性。分部套交货时间见附件4。
6.2交货地点合同设备的交货地点为需方电厂铁路专用线指定地点（车上）/码头
（船上）（具体交货地点）。
6.3合同生效后个月内，供方应按照本合同附件4的规定向需方提供每批货物名称、
总重量、总体积和交货日期的初步交货计划及本合同项下的货物总清单和装箱总清单。
在每批货物预订启运＿天前及天前供方应以电报或传真将66款中的各项内容通知需方。
6.4每批合同设备交货日期以到货车/码头的到货通知单时间戳记为准。此日期即
本合同1.1.9款计算迟交货物违约金时的根据。
6.5供方须向承运部门办理申请发运设备所需要的运输工具计划，负现合同设备从
供方到现场交货地点的运输。
6.6在每批货物备妥及装运车辆／船发出24小时内，供方应以电报或传真将该批货
物的如下内容通知需方。
（1）合同号；
（2）机组号；
（3）货物备妥发运日；
（4）货物名称及编号和价格；
（5）货物总毛重；
（6）货物总体积；
（7）总包装件数；
（8）交运车站/码头名称、车号/船号和运单号；
（9）重量超过二十吨或尺寸超过9米x3米x3米的每件货物的名称、重量、体积和件数。
对每件该类设备（部件）必须标明重心和吊点位置，并附有草图。
（10）对于特殊物品（易燃、易爆、有毒物品及其它危险品和运输过程中对温度等环
境因素和震动有特殊要求的设备或物品〕必须特别标明其品名、性质、特殊保护措施、保
存方法以及处理意外情况的方法。
6.7附件4中没有开列的货物应配合安装进度进行交货。
6.8在保证期内和在保证期满后至第一次大修时止由于供方的过失或疏忽造成的供
应设备（或部件）的损坏或潜在缺陷，而动用了需方库存中的备品备件以调换损坏的设备
或部件，则供方应负责免费将动用的备品备件补齐，最迟不得超过＿＿＿个月运到指定目
的车站/码头并且通告需见
6.9供方应按附件1和附件3规定向需方分批提供满足电厂设计、监适、施工、调试、
试验、检验、培训、运行和维修所需的技术资料、按附件1和附件3的规定提供技术资料每
套合同设备＿套。应分别列出上述技术资料的清单及符合附件3规定的交付进度。
6.10技术资料一般以邮寄方式递交，每批技术资料交邮局后，供方应在24小时内将
技术资料的交邮日期、邮单号、技术资料的详细清单、件数及重量合同号等以传真或电报
通告需方。
6.11技术资料以邮政部门提货通知单时间戳记为技术资料的实际交付日期。此日期
将作为按合同11.10款对任何延期交付资料进行延期违约金计算的依据。如果技术资料经
需方或需方代表检查后发现有缺少、丢失或损坏，且非需方原因供方应在收到需方通知后
＿＿＿天内（对急用者应在＿＿天内）免费向现场补充提供缺少、丢失或损失的部分。如
因需方原因发生缺少、丢失或损坏，供方应在接到需方通知后＿＿天内（对急用者应在＿
天内），向现场补充提供缺少、丢失或损坏部分，费用由需方承担。
6.12需方可派遣代表到供方工厂及装货车站检查包装质量和监督装车情况。供方应
提前＿天通知需方交运回期。如果需方代表不能及时参加检验时，供方有权发货。上述需
方代表的检查与监督不能免除供方应负的责任。
6.13因需方原因要求供方推迟设备发货时（设备已制造完毕），由需方负担仓储费
及必要时的保养费。并按本合同规定（视为供方已交货）支付议批设备的款项。
6.14到货站（整车）/码头：＿＿＿＿
（零担）/码头：＿＿＿＿
6.15收货单位：
6.16技术资料邮寄地址：＿＿＿＿＜www.shubaoc.com＞＿＿
单位：＿＿＿＿＿＿
7包装与标记
7.1供方支付的所有货物要符合＿包装储运指示标志的规定及国家主管机关的规定及
国家主管机关的规定具有适合长途运输、多次搬运和装卸的坚固包装。包装应保证在运输、
装卸过程中完好无损，并有减振、防冲击的措施。若包装无法防止运输、装卸过程中垂直、
水平加速度引起的设备损坏，供方要在设备的设计结构上予以解决。包装应按设备特点，
按需要分别加上防潮、防雹、防锈、防腐蚀的保护措施，以保证货物在没有任何损坏和腐
蚀的情况下安全运抵合同设备安装现场。产品包装前，供方负责按部套进行检查清理，不
留异物，并保证本部件开全。
7.2供方对包装箱内和捆内的各散装部件在装配图中的部件号、零件号应标记清楚。
7.3供方应在每件包装箱的两个侧面上，用不褪色的油漆以明显易见的中文字样印
刷以下标记：
（1）合同号；
（2）目的站/码头；
（3）供货、收货单位名称；
（4）设备名称、机组号、图号；
（5）箱号／件号；
（6）毛重/净重（公斤）；
（7）体积（长x宽X高，以毫米表示）
凡重量为二吨或超过二吨的货物，应在包装箱的侧面以运输常用的标记和图案标明重
心位置及起吊点，以便于装卸搬运。按照货物的特点，装卸和运输上的不同要求，包装箱
上应明显地印刷有“轻放”、“勿倒置”和“防雨”等字样。
7.4对裸装货物应以金属标签或直接在设备本身上注明上述有关内容。大件货物应
带有足够的货物支架或包装垫木。
7.5每件包装箱内，应附有包括分件名称、数量、价格、机组号、图号的详细装箱
单、合格证。外购件包装箱内应有产品出厂质量合格证明书、技术说明各一份。另邮寄装
箱清单各二份。
7.6附件2中列明的备品备件应按每套设备分别包装，并在包装箱外加以注明，一
次性发货。
7.7备品备件应分别包装并按7.2款注明上述内容，专用工具也应分别包装。
7.8各种设备的松散零星部件应采用好的包装方式，装入尺寸适当的箱内，并尽可
能整车发运以减少运输费用。
7.9栅格式箱子／或类似的包装，应能用于盛装不至于被偷窃或被其他物品或雨水造
成损坏的设备及零部件。
7.10所有管道、管件、阀门及其它设备的端口必须用保护盖或其它方式妥善防护。
7.11供方和／或其分包商不得用同一箱号樯明任何两个箱件。
7.12对于需要精确装配的明洁净加工面的货物，加工面时采用优良，耐久的保护层
（不得用油漆）以防止在安装前发生锈蚀和损坏。
7.13供方交付的技术资料应使用适合于长途运输、多次搬运、防雨和防潮的包装。
每包技术资料的封面上应注明下述内容：
（1）合同号；
（2）供货、收货单位名称；
（3）目的站/码头；
（4）毛重；
（5）箱号/件号。
每一包资料内应附有技术资料的详细清单一式二份，标明技术资料的序号、文件项号、
名称页数。
7.14凡由于供方包装或保管不善致使货物遭到损坏或丢失时，不论在何时何地发现，
一经证实，供方均应按本合同11款的规定负责及时修理、更换或赔偿。在运输中如发生货
物损坏和丢失时，供方负责与承运部门及保险公司交涉，同时供方应尽快向需方补供货物
以满足工期需要。
7.15需方应对多次使用的专用铁路包装箱、包装架等，在该部件到货清点之后「＿
个月］内返供方（费用由供方承担）。
8技术服务和联络
8.l供方应及时提供与本合同设备有关的工程设计、设备监造、检验、土建、安装、
调试、验收、性能验收试验、运行、检修等相应的技术指导、技术配合、技术培训等全过
程的服务。
8.2供方需派代表到现场进行技术服务，指导需方按供方的技术资料进行安装、分部
试运、调试和启动，并负责解决合同设备在安装调试、试运行中发现的制造质量及性能等
有关问题。
8.3供方应在合同生效后＿＿个月内以邮寄方式向需方提交执行8.1和8.2款中
规定的服务工作的组织计划一式两份。
8.4在合同生效后＿个月内，双方确定技术联络会的次数、时间和地点。
8.5供方有义务在必要时邀请需方参与供方的技术设计，并向需方解释技术设计。
8.6如遇有重大问题需要双方立即研究协商时，任何一方均可建议召开会议，在
一般情况下，另一方应同意参加。
8.7各次会议及其他联络方式双方均应签订会议或联络纪要，所签纪要双方均应
执行。如涉及合同条款有修改时，需经双方法定代表人批准，以修改本为准。如有重
大技术方案和/或合同价格的修改，须报原合同审批单位审查同意后方可执行．
8.8供方提出并经双方在会议上确定的安装、调试和运行技术服务方案，供方如
有修改，须以书面形式通知需方，经需方确认后方可进行。为适应现场条件的要求，需
方有权提出变更或修改意见，并书面通知供方，供方应给予充分考虑，应尽量满足需方
要求。
8.9供需方有权将对方所提供的一切与本合同设备有关的资料分发给与本工程有关
的各方，并不由此而构成任何侵权，但不得向任何与本工程无关的第三方提供。
8.10对盖有“密件”印章的供销方的资料，双方都有为其保密的义务。
8.11供方的分包商需要合同设备的部分技术服务或去现场工作，应由供方统一组织
并征得绍方同意，费用应由其自行负担。
8.12供方（包括分包与外购）须对一切与本合同有关的供货、设备及技术接口、技
术服务等问题负全部责任。
8.13凡与本合同设备相连接的其它设备装置，供方有提供接口和技术配合的义务，
并不由此而发生合同价格以外的任何费用。
8.14供方派到现场服务的技术人员应是有实践经验、可胜任此项工作的人员。供方
派到现场服务的技术人员在本合同生效后＿个月内提交需方予以确认。需方有权提出更换
不符合要求的供方现场服务人员，供方应根据现场需要，重新选派需方认可的服务人员。
如果需方在书面提出该项要求＿＿天内供方没有答复，将按11.11款视为延误工期等同处理。
8.15由于供方技术服务人员对安装、调试的技术指导的疏忽和错误以及供方未按要
求派人指导而造成的损失应由供方负责。
8.16技术服务和联络的具体要求见附件7
9质量监造与检验
9.1监造
9.1.1供方应在配合同生效日期起＿＿个月内，问需方提供本合同设备的设计、制
造和检验标准的目录。设计、制造和检验标准应符合附件1和附件5的规定。
9.1.2需方将委托有监造资质的监造单位进行设备监造。在电力工业部／国家电力
公司的指导下进行监造和出厂前的检验，了解设备组装、检验、试验和设备包装质量情况
并签字。监造检验的标准为附件1和附件5所列的相应标准。供方有配合监造的义务。在监
造中及时提供相应资料和标准，并不由此而发生任何费用。
9.1.3监造的范围及具体监造检验/见证项目见附件5
9.1.4供方必须为电力工业部/国家电力公司驻厂代表和监造代表的监造检验提供：
9.1.4.1本合同设备投料时提供整套设备的生产计划及每一个月度实际生产进度和
月度检验计划。
9.1.4.2提前＿天提供设备的监造内容和检验时间。
9.1.4.3与本合同设备监造有关的标准（包括工厂标准）、图纸、资料工艺及实际
工艺过程和检验记录（包括中间检验记录和/或不一致性报告）及附件5规定的有关文件
以及复印件。
9.1.4.4向监造代表提供工作、生活方便。
9.1.5监造检验/见证（一般为现场见证）一般不得影响工厂的正常生产进度（不包
据发现重大问题时的停工检验），应尽量结合供方工厂实际生产过程。若监造代表不能按
供方通知时间及时到场，供方工厂的试验工作风正常运行，试验结果有效，但是监造代表
有权事后了解、查阅、复制检查试验报告和结果（转为文件见证）。若供方未及时通知监
造代表面单独检验．需方将不承认该检验结果，供方应在需方代表在场的情况下进行该项
试验。
9.1.6监造代表在监造中如发现设备和材料存在质量问题或不符合本规定的标准或
包装要求时，有权提出意见并暂不予以签字，供方须采取应改进措施、以保证交货质量。
无论监造代表是否要求和是否知道，供方均有义务主动及时地向其提供合同设备制造过程
中出现的较大的质髦缺陷和问题，不得隐瞒，在监造单位不知道的情况下供方不得擅自处
理。
9.1.7不论监造代表是否参与监造与出厂检验或者监造代表参加了监造与检验，并
且签署了监造与检验报告，均不能被视为供方按合同11款规定应承担的质量保证责任的
解除，也不能免除供方对设备质量应负的责任。
9.2工厂检验与现场开箱检验
9.2.1由供方供应的所有合同设备/部件（包括分包与外购），在生产过移中都须进
行严格的检验和试验，出厂前须进行部套和/或整机总装和试验。所有检验、试验和总装
（装配）必须有正式的记录文件。以上工作完成之后，合格者才能出厂发运。所有这些正
式的记录文件及合格证作为技术资料的一部分邮寄给需方存档。此外，供方还应在随机文
件中提供合格证和质量证明文件。
9.2.2货物到达目的地后，供方在接到需方通知后应及时到现场，与需方一起根据
运单和装箱单对货物的包装、外观及件数进行清点检验。如发现有任何不符之处经双方代
表确认属供方责任后，由供方处理解决。当货物运到现场后，需方应尽快开箱检验检，检
验货物的数量、规格和质量。需方应在开箱检查前＿＿天通知供方开箱检验日期，供方应
派遣检验人员参加现场检验工作，需方应为供方检验人员提供工作和记录对双方同样有效，
并作为需方向供方提出索赔的有效证据。如需方未通知供方而自行开箱或每一批设备到达
现场＿个月后仍不开箱，产生的后果由需方承担。
9.2.3现场检验时，如发现设备由于供方原因（包括运输）有任何损坏、缺陷、短少
或不符合合同中规定的质量标准和规范时，应做好记录并由双方代表签字，各执一份，作
为需方向供方提出修理和/或更换和/或索赔的依据；如果供方委托需方修理损坏的设备所
有修理设备的费用由供方承担；如果由于需方原因，发现损坏或短缺，供方在接到需方通
知后，应尽快提供或替换相应的部件，但费用由需方自负。
9.2.4供方如对上述需方提出修理、更换、索赔的要求有异议，应在接到需方书面通
知后＿＿天内提出，否则上述要求即告成立。如有异议，供方在接到通知后＿个月内，自
费派代表赴现场同需方代表共同复验。
9.2.5如双方代表在合同检验中对检验记录不能取得一致意见时，可由双方委托权
威的第三方检验机构/双方权威检验机构联合进行检验。检验结果对双方都有约束力，检
验费用由责任方负担。
9.2.6供方在接到需方按本合同9.2.2至9.2.5款规定提出的索赔后，应按9.2.7款的
规定尽快修理，更换或补发短缺部分，由此产生的制造、修理和运费及保险费均应由责任
方负担。对于上述索赔，由需方从履约保函或下次付款中扣除。
9.2.7由于供方原因而引起的设备或部件的修理或更换的时间，以不影响电厂建设
进度为原则，但最迟不得晚于发现缺陷、损坏或短缺等之后＿个月，否则按11.11款处理。
9.2.8需方对到货检验的货物提出索赔的时间，不迟于货物抵达电厂设备储放场之
日起的＿个月。
9.2.9上述9.2.2至9.2.8款所述的各项检验仅是现场的到货检验，尽管没发现问题
或供方已按索赔要求予以更换或修理均不能被视为供方按合同11款及附件1的规定应承担
的质量保证责任的解除。
10安装、调试、试运和验收
10.1本合同设备由需方根据供方提供的技术资料、检验标准、图纸及说明书进行安
装、设试、运行和维修。整个安装、调试过程须在供方现场技术服务人员指导下进行。重
要工序须经供方现场技术服务人员签字确认。重要工序由供方提供（见附件7）。安装、
调试过程中，若对方未按供方的技术资料规定和现场技术腋务人员指导、未经供方现场技
术服务人员签字确认而出现问题，需方自行负责（设备问题除外）；若需方按供方技术资
料规定和现场技术服务人员的指导、供方现场技术服务人员签字确认而出现问题，供方承
担责任。
10.2本合同设备安装完毕后的验收工作按照附件1、5的要求进行。
10.3合同设备的安装完毕后，供方应派人参加调试进行指导，并应尽快解决调试中
出现的设备问题，其所需时间应不超过＿个月，否则将担11.ll款视为延误工期等同处理。
10.4性能验收试验应在每套机组全部设备运转稳定，达到额定出力连续稳定运行
168小时完毕后＿＿个月内进行，这项验收试验由需方负责，供方参加。
性能验收试验完毕，每套合同设备达到本合同附件1所规定的各项性能保证值格标后，
需方应在＿＿天内签署由供方会签的本合同设备初步验收证书一式二份，双方各执一份。
如果合同设备不能达到本合同附件1、5所规定的一项或多项保证指标时按1O.6款和
11.6款办理。
10.5在不影响本合同设备安全、可靠运行的条件下，如有个别微小缺陷，供方在双
方商定的时间内免费修理上述的缺陷，需方则可同意签署初步验收证书。
10.6如果第一次性能验收试验达不到本合同附件1．5所规定的一项或多项性能保
证值，刚双方应共同分析原因澄清责任，由责任一方采取措施并征第一次验收试验结
束后＿个月内进行第二次验收试验。
10.7在第H次性能验收试验后，如仍有一项或多项指标未能达到本合同附件1、5所规
定的性能保证值，双方应共同研究，分析原因，澄清责任：
如属供方原因，则应按本合同11款执行；
如属需方原因，本合同设备应被认为初步验收通过，此后＿天内由需方代表签署，
由供方代表会签的本合同设备初步验收证书一式二份，双方各执一份。此时供方仍有义务
与需方一起采取措施，使合同设备性能达到保证值。
10.8每套合同设备最后一批交货到达现场之日起＿个月内，如因需方原因该合同
设备未能进行试运行和性能验收试验，期满后即视为通过最终验收，此后＿＿天内应由
需方签署并由供方会签本合同设备最终验收证书。
在合同设备稳定运行168小时后如果由于需方原因造成的性能验收试验的延误超过
＿＿个月，则此后＿天内需方应签署并由供方会签的本合同设备初步验收证书。
10.9不管合同设备性能验收试验进行一次或二次，需方将于初步验收证书签发之
日起至一年并完成索赔后止＿天内按照11.4款的规定签发最终验收证明书。
10.10按1O.4款及10.7款出具的初步证书只是证明供方所提供的合同设备性能和
参数截至出具初步验收证明时可以按合同要求予以接受，但不能视为供方对合同设备中
存在的可能引起合同设备损坏的潜在缺陷所应负的责任解除的证据，同样，最终验收证
书也不能被视为供方对合同设备中存在可能引起合同设备损坏的潜在缺陷应负责任的解
除的证据。潜在缺陷指设备的隐患在正常情况下不能在制造过程中被发现，供方对纠正
潜在缺陷所应负的责任，其时间应保证到一年保证期终止后到第一次大修时（通常为一
年）。当发现这类潜在缺陷时（经双方确认），供方应按照本合同68款及11.3.1款的规
定进行修理或调换。
10.11在合同执行过程中的任何时候，对由于供方责任需整进行的检验、试验、再
试验、修理或调换，在供方提出请求时，需方应作好安排进行配合以便进行上述工作。供
方应负担修理或调换及其人员的费用。如果供方委托需方施工人员进行加工和/或修理、
更换设备，或由于供方设计图纸错误或供方技术服务人员的指导错误造成返工，供方应按
下列公式向需方支付费用；（所有费用按发生时的费率水平计费）
P=ah+M+cm
其中：P＿总费用（元）
a＿人工费（元/小时人）
h＿（小时人）
M＿材料费（元）
c＿台班数（台班）
m＿每台设备的台班费（元／台班〕
11保证与索赔
11.1保证期一般是指合同设备签发初步验收证书之日起一年（签最级验收证书）或
供方发运的最后一批交货的设备到货之日起＿个月（签最终验收证书）。二者以先到日期
为准。该保证期的具体内容按10款和11款有关条款执行。
11.2供方保证其供应的本合同设备是全新的，技术水平是先进的、成熟的、质量优
良的，设备的选型均符合安全可靠、经济运行和易于维护的要求。供方保证根据本合同附
件3所交付的技术资料完整统一和内容正确、准确的并能满足合同设备的设计、安装、调
试、运行和维修的要求，合同设备在投产后的第一年内，年可用小时数要求大于6500小
时；第二年及以后年可用小时数要求大于7500小时，年强迫停机率小于2％，供方为合同
设备承担的保证期应到需方出具最终验收证书时止。
11.3.1本设备合同执行期间，如果供方提供的设备有缺陷和技术资料有错误，或者
由于供方技术人员指导错误和疏忽，造成工程返工、报废，供方应立即无偿更换和修理。
如需更换，供方应负担由此产生的到安装现场更换的一切费用，更换或修理期限应不迟于
证实属供方责任之日起的＿＿个月内，否则，应按11.ll款处理。
11.3.2由于需方未按供方所提供的技术资料、图纸、说明书和供方现场技术服务人
员的指导而进行施工、安装、调试造成的设备损坏，由需方负责修理更换，但供方有义务
尽快提供所需更换的部件，对于需方要求的紧急部件，供方应安排最快的方式运输，所有
费用均由需方负担。
11.4合同规定的保证期满后，由需方在＿天内出具合同设备保证期满最终验收证书
交给供方。条件是：在此期间供方应完成需方在保证期满前提出的索赔和赔偿。但供方对
非正常维修和误操作以及由于正常磨损造成的损失不负责任。
11.5在保证期内，如发现设备有缺陷，不符合本合同规定时，如属供方责任，则需
方有权向供方提出索赔。如供方对此索赔有异议，按9.2.4条款办理。否则供方在接到需方
索赔文件后应立即无偿修理、更换、赔款或委托需方安排大型修理。包括由此产生的到安
装现场的更换费用、运费及保险费由供方负担。
11.6如由于供方责任需要更换、修理有缺陷的设备，而使合同设备停运或推迟/安装
时，则保证期应按实际修理或更换所延误的时间做相应的延长。
11.7由于供方责任，在9款规定的性能验收试验后，如经第二次验收试验（由于供方
原因）仍不能达到本合同附件1所规定的一项或多项保证招标时，供方应承担违约金，其计
算方法通常根据各种设备经济指标保证值按成本法、煤耗加补偿装机法计算。
以汽轮机为例
（1）如果汽轮机热耗高于保证值，每增高4.18KJ／KWH，供方向需方支付＿万元人民币
的违约金。
（2）汽轮机在铭牌工况（夏季工况）条件下出力每降低1MW．供方向需方支付＿万元人
民币的违约金。
（3）如果汽轮机在额定转速下各轴承的振动每高于保证值0.01mm，供方向需方支付＿
万元人民币的违约金。
如上述任何一项的违约金比率超过以上条款指出的违约金比率的五倍时，需方有权要求
供方以更大的违约金比率来支付违约金，其具体违约金比率可由双方协商决定。如果达
不成协议，供方在需方同意的时间内尽快提供需方满意的替换件。
供方提交违约金后，仍有义务向需方提供技术帮助，采取各种措施以使设备达到各
项经济指标。
每套合同设备按照以上（1）至（3）项累积计算的最大违约金总金额将不超过每套
合同设备总价的10％。供方支付全部违约金或者供方提供的满意的替换件被需方接受之
日，即为需方承认设备可以初步验收并出具的初步验收证书之日。
11.8如合同设备在保证期内发现属供方责任的十分严重的缺陷（如设备性能达不到
要求等）则其保证或将自该缺陷修正后开始计算一年。
11.9如果不是由于需方原因或需方要求推迟交货而供方未能按本合同附件4规定的
交货期交货时（不可抗力除外），实际交货日期按本合同6.1款和动6.4款规定计算，需方
有权按下列比例向供方收取违约金：
迟交1－4周，每周违约金全额为迟交货物金额的0.5％；
迟交5－8周，每周违约金金额为迟交货物金额的1％；
迟交9周以上，每周违约金金额为迟交货物金额的1.5％；
不满一周按一周计算。
每套合同设备迟交货物的违约金总金额不超过每套合同设备总价的5％。
供方支付迟交违约金，并不解除供方按照合同继续交货的义务。
对安装试运行有重大影响的设备迟交超过＿个月时，供方需方支付的违约金总额可超
过每套合同设备总价的5％，与此同时，需方有权终止部分或全部合同。
11.10如由于确属供方责任未按本合同附件3的规定按时交付经双方确认同严重影响
施工的关键技术资料时，则每迟交一周，供方支付违约金5万元／件，迟交时间的计算以
6.11款规定的为准。
11.11如果由于供方技术服务的延误、疏忽和/或错误，在执行合同中造成延误，每
延误工期一周供方将向招方支付每套合同设备总价的5％。且供方需求付由于供方技术服
务错误或违约造成绪万的直接损失。
11.12供方对于根据本合同11.7、11.9、11.10、11.11款承担的每套合同设备违约
总金额不论单项或多项累计将不超过每套合同设备总价的IO％。
11.13供方支付迟交违约金并不解除按合同所规定的相应义务。
11.14如果由于需方原因，迟付货款，需方须按下列方式支付违约金；
迟交l－4周，每周违约金金额为迟付金额的O.3％；
迟交9周以上，每周违约金金额为迟付金额的1％；
不满一周按一周计算。
需方除交付迟付款违约金外，还应支付迟交款的相应利息，每套合同设备迟付款违约
总金额不超过每套合同设备的5％。
11.15本合同生效＿月内，供方须向需力提供由供方主办银行开具金额为合同设备
价格＿％的不可撤销的履约保函，以需方为受益人其格式见附件10。
12保险
12.1供方须对合同设备，根据水运、陆运和空运等运输方式，向保险公司以供方为
受益人投保发运合同设备价格110％的运输一切险，保险区段为供方仓库到工地交货（包
括卸货）后90天止。
12.2供方须对合同设备的关键部件的加工制造过程向保险公司投保合同设备关键部
件价格110％的，以供方为受益人的设备制造质量险，投保范围为制造过程中合同设备发生
制造质量问题和/或车间内搬运等损坏和现场安装、调试、运行直至保证期满出现的设备质
量问题。
13税费
13.1根据国家有关税务的法律、法规和规定，供方应该交纳的与本合同有关的税费
由供方承担．．
13.2本合同价格为含税价。供方提供的设备、技术资料、服务（也包括运输）、进
口设备/部件等所有税费（包括保险费）已全部包含在合同价格内，由供方承担。
I4外包与外购
14.1供方未经需方同意不得将本合同范围内的设备/部件进行分包（包括主要部件
外购）。供方需分包的内容和比例应征得需方同意，否则不得分包。
14.2供方将本合同范围内的设备/部件的内容和比例提交需方同意后，在本合同生
效＿个月内，将此部分设备/部件的分包商预选名单、分包商资质材料、提交给需方。需
方收到供方提交的分包商文件后＿＿个月内进行审查，审查同意后，以书面形式予以答复。
供方须在需方同意的分包涵名单中选定分包商，并以书面形式正式通知需方。
14.3分包（外购）设备/部件的技术服务技术配合接8.10、8.11、8.12款的规定办理。
14.4供方对所有分包设备、部件承担本合同项下的全部责任。
14.5分包与外购内容见附件8。
15合同的变更、修改、中止和终止
15.1本合同一经生效，合同双方均不得擅自对本合同的内容（包括附件）作任何单
方的修改。但任何一方均可以对合同内容以书面形式提出变更、修改、取消或补充的建议。
该项建议应以书面形式通知对方，并经双方签字确认。如果该项修改改变了合同价格和交
货进度，应在收到上述修改通知书后的＿个工作日内，提出影响合同价格和/或交货期的
详细说明。双方同意后经双方法定代表人或委托人（须经法定代表人书面授权委托）
签字并报原合同审查单位审查后方能生效。将修改后的有关部分抄送原合同有关单位。
15.2如果供方有违反或拒绝执行本合同规定的行为时，需方将用书面通知供方供方
在接到通知后＿天内确认无误后，应对违反或拒绝作出修正，如果认为在＿＿＿＿＿＿＿
天内来不及纠正时，应提出修正计划。如果得不到纠正或提不出修正计划，需方将保留中
止本合同的一部分或全部份的权利。对于这种中止，需方将不出具变更通知书，由此而发
生的一切费用、损失和索赔将由供方负担。如果供方的违约行为本合同其它条款有明确规
定，则按有关条款处理。
15.3如果需方行使中止权力，需方有权停付到期应向供方支付中止部分的款项，并
有权将在执行合同中预付给供方的中止部分款项索回。
15.4在合同执行过程中，若因国家计划调整而引起本合同无法正常执行时，供方和
/或需方可以向对方提出中止执行合同或修改合同有关条款的建议，与之有关的事宜双方
招标文件 篇四
【关键词】 工程招标 合同管理 对策
工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式，也是工程建设从计划经济向社会主义市场经济转变的重要步骤。招投标行为是一种法律行为，实质上是一种签订合同的方式。目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目上强制进行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的，招投标活动的成功与否，直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的合同管理。
一、招投标与合同法律分析
合同的成立是当事人意思表示一致的结果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。从合同成立的基本原理分析，招标属于要约邀请。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标，还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织，但这个“特定”是指数量特定，并不是相对人特定。招标文件虽然列示拟签订合同的主要条款，但仍不具有确定的特点，且目的是邀请潜在投标人进行投标，并不是为了直接签订合同。从这些要件判断，招标属于要约邀请。同样，投标人按照招标文件的要求编制投标文件，对招标人提出的实质性要求和条件做出响应，且该等意思表示明确、确定，含有合同的各项必要因素，投标目的就是签订合同，所以投标属于要约。招标人经过评标委员会的评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。承诺后，合同即宣告成立，对当事人就产生了约束力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
二、建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人总想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人意图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的角逐，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般比合同管理在时间上更加提前，招投标的成果是合同的重要组成部分。
“合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物。”“只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。”双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投标阶段合同管理存在的问题
近年来，随着基础设施工程项目的大规模建设，国家有关工程建设的法律法规陆续出台，招投标和管理合同的重要性已逐渐被人们认识和重视，但目前仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下方面。
1、招标与合同管理相脱离。发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
2、招标文件的内容不够规范细致。目前，建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标机构承担，由于招标机构不熟悉项目内容和技术要求，编制的招标文件内容简单，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标机构不参与合同管理，招标机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。
3、招投标机制仍需完善。目前，我国建设领域招投标已形成了一套比较完整有效的管理制度，比如主体资格审查制度、招标文件审查制度、招投标程序监控制度、施工合同登记备案制度等。实践中对规范招投标行为，制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用，但同时在招投标中仍存在规避招标、虚假招标、不符合法定程序，评标不公正不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作，这些招投标中的不规范行为，给中标后合同签订和履行带来诸多不便，甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标时的初衷大相径庭，损害了招标人的利益。
四、招投标阶段合同管理的措施
1、合同管理与招投标配合。合同管理人员要参与招标文件的审查会签，与招投标人员共同审查建设工程招标文件。合同管理人员也要有选择性地参加一些重大招标项目的全过程，因为开标过程中产生的一些招投标信息，将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，可以全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更顺畅。招标人员也要在合同审查过程中对影响合同签订和履行的重要的招标信息进行交底和提示，因为专业局限性，合同管理人员可能对招标文件的内容理解不透彻或者遗漏相关信息，将导致合同内容与招标文件意图出入，影响招标目的的实现。同时，招标人员也要加强招项目的回访工作，定期进行合同履约检查，既对建设项目招标活动进行了评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。
2、规范细化招投标文件的内容，推行示范文本。加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；招标价格要求及计算方式；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的日程安排；主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰；工程价款的确定方式、支付形式要明确；工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性；要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函；约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。
3、健全完善招投标配套制度体系。首先要协调整合招投标法律规范性文件体系，实现建设工程招投标管理运行体制机制的标准化、规范化。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。其次要健全配套法规，增强招投标的可操作性，要通过进一步清晰概念内涵和施行细则，使其更加科学化、具体化，避免产生歧义和漏洞。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”，“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。
五、结语
招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。因此，企业应根据项目的实际情况设置合适的合同管理组织结构，并与其他职能部门建立有效的沟通渠道，在招投标阶段完善招投标文件和建设工程合同的内容，理顺招投标活动和建设工程合同签订的程序，整合招投标文件和建设工程合同的关系，形成招投标文件与建设工程合同之间的一体化运作机制，显得尤为重要。
【参考文献】
[1] 董永全、李建志：浅谈招投标工程的合同管理[J].山东水利，2000（10）.
招标书 篇五
一、招标工程的准备条件
本工程的以下招标条件已经具备：
1.本工程已列入国家（或部，委，或省，市，自治区）年度计划；
2.已有经国家批准的设计单位出的施工图和概算；
3.建设用地已经征用，障碍物全部拆迁；现场施工的水，电，路和通讯条件已经落实；
4.资金，材料，设备分配计划和协作配套条件均已分别落实，能够保证供应，使拟建工程能在预定的建设工期内，连续施工；
5.已有当地建设主管部门颁发的建筑许可证；
6.本工程的标底已报建设主管部门和建设银行复核。
二、工程内容，范围，工程量，工期，地质勘察单位和工程设计单位：
________________________________________________________________________________。
二、工程可供使用的场地，水，电，道路等情况：
_______________________________________________________________________________.
三、工程质量等级，技术要求，对工程材料和投标单位的特殊要求，工程验收标准：
_______________________________________________________________________________.
四、工程供料方式和主要材料价格，工程价款结算办法：
________________________________________________________________________________.
五、组织投标单位进行工程现场勘察，说明和招标文件交底的时间，地点：
_________________________________________________________________________________.
六、报名，投标日期，招标文件发送方式：
报名日期：一九______年____月____日；
投标期限：一九______年____月____日起至一九______年____月____日止。
招标文件发送方式：
___________________________________________________________________。
七、开标、评标时间及方式，中标依据和通知：
开标时间：一九______年____月____日（发出招标文件至开标日期，一般不得超过两个月）。
评标结束时间：一九______年____月____日（从开标之日起至评标结束，一般不得超过一个月）。
开标、评标方式：建设单位邀请建设主管部门，建设银行和公证处（或工商行政管理部门）参加公开开标，审查证书，采取集体评议方式进行评标，定标工作）。
中标依据及通知：本工程评定中标单位的依据是工程质量优良，工期适当，标价合理，社会信誉好，最低标价的投报单位不一定中标。所有投标企业的标价都高于标底时，如属标底计算错误，应按实予以调整；如标底无误，通过评标剔除不合理的部分，确定合理标价和中标企业。评定结束后五日内，招标单位通过邮寄（或专人送达）方式将中标通知书送发给中标单位，并与中标单位在一月（最多不超过两月）内与中标单位签订______建筑安装工程承包合同。
八、其他：
_______________________________________________________________________________。
本招标方承诺，本招标书一经发出，不得改变原定招标文件内容，否则，将赔偿由此给投标单位造成的损失。投标单位按照招标文件的要求，自费参加投标准备工作和投标，投标书（即标函）应按规定的格式填写，字迹必须清楚，必须加盖单位和代表人的印鉴。投标书必须密封，不得逾期寄达。投标书一经发出，不得以任何理由要求收回或更改。
在招标过程中发生争议，如双方自行协商不成，由负责招标管理工作的部门调解仲裁，对仲裁不服，可诉诸法院。
建设单位（即招标单位）：___________________
地址：_________________________________
联系人：_
___________________
电话：____________________
招标文件 篇六
关键词：经济合同审计；PDCA管理循环法；持续改进
经济合同管理作为医院管理工作的重要内容，也是内部控制关注的重点之一。开展经济合同审计，是医院日趋繁杂的对外经济活动的必然需要，是防范和控制医院各项经济活动风险的必然要求，也是提高医院管理和效益水平、增加医院核心价值、发挥内部审计监督、评价、服务职能的体现，更是加强医院管理、规范医院经济行为的有效途径之一。而PDCA循环管理法在我院临床上的成功应用，打开了我开展内审工作尤其是经济合同审计中的思路。通过几年来的工作实践，深切的感受到PDCA循环管理法有着很强的科学性、操作性和有效性。那么，什么叫PDCA循环管理法呢？PDCA循环管理法是美国质量管理专家休哈特博士提出的全面质量管理方法，是一个持续改进模型。含义是将质量管理分为计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Act)四个阶段，即把各项工作按照作出计划方案、实施、检查实施效果，然后将成功的经验标准化，不成功的留待下一循环去解决。本文运用PDCA循环管理法，通过开展经济合同内容专项审计，完善医院合同管理制度，规范合同管理流程，加强合同风险防控，有效提高经济合同管理质量，继而提高合同管理内部控制水平，提升医院治理能力和管理水平。
一、项目实施
(一)P(计划、方案)。俗话说：工欲善其事，必先利其器。可见准备工作的重要性，同样，经济合同审计工作展开，首先要制定相关计划、方案，且计划、方案的制定必须在科学性、操作性、有效性上下功夫。Why：1.合同金额大，数量多，需要制度规范。2017年，我院签订合同474份，总金额2.7亿，其中重大合同33份，金额2.26亿，占合同总金额83.7%；2018年，签订合同563份，总金额7.08亿，重大合同43份，金额6.44亿，占合同总金额90.96%；2019年，签订合同755份，总金额2.32亿，重大合同41份，金额1.59亿，占合同总金额68.53%。合同支出占医院总支出的20%以上。合同金额大，占医院业务收入的10%以上，管理上存在制度不完善、合同签订依据不充分、文本质量不高、合同审核会签流程不明确等问题。因此，如何加强合同管理，提高经济效益，防范合同风险，是摆在我们面前必须解决的问题。What:合同文本质量是合同管理的关键，以合同文本质量管理入手，通过开展经济合同内容专项审计，以审促建，从而完善医院合同管理制度，规范合同管理流程，加强风险防控，提高合同管理内部控制水平。How:1.制定合同审计项目实施方案，开展2018年8-10月经济合同内容专项审计，并落实审计建议。2.开展2018年11-12月经济合同内容后续审计，并落实审计建议。3.2019年7-9月对经济合同内容质量进行成效追踪，将审计结果对比分析，评价改进效果。When：2018年6月-2019年9月Where：医工部、总务处Who：内审科经济合同专项审计组
(二)D(执行)。计划方案制定的再好，不执行、不落实都是一句空话。因此，我主要做了以下二个方面的工作：一是对经济合同内容进行专项审计，提出审计建议；二是落实整改、修订制度、优化流程后，进行后续审计。1、2018年8-10月经济合同内容专项审计根据《中华人民共和国合同法》规定，合同应该具备条款包括：合同标的(数量，质量)、合同的价款或报酬及支付方式、支付期限、具体的履行期限、履行方式及地点、合同双方主体的权利义务、合同的变更、解除条款、合同的担保条款及具体明确的违约责任、赔偿损失的计算方式、合同争议的解决方式、合同生效的时间或条件等条款。根据《中华人民共和国合同法》、《市合同管理办法》、和《医院合同管理制度》，审计组审查了医工部、总务处2018年8月-10月共96份合同，发现问题合同27份，占比为28.1%，具体情况如下表1：审计汇总发现，合同主要存在问题包括：合同条款不完整(缺少违约责任等)、合同主体不明确、合同条款与招标文件不一致、履行期限不明确、合同款项支付条款有歧义等。因此提出以下三条审计建议：一是建议经办的职能部门主动拟定合同文本，对常用的合同拟订合同范本；二是建议形成招标文件会审机制，组织相关科室对招标文件进行讨论，完善招标文件中的合同文本，做到事前审核，提高标书质量，提升合同签订效率；三是建议科室相关组织学习医院合同管理制度，落实制度要求，提高合同管理水平。相关经办职能部门落实了上述审计建议。2018年10月，根据《中华人民共和国合同法》、《市本级行政合同管理办法》等相关法律法规，结合工作实际，拟订了《采购合同》、《维修合同》、《零星工程合同》等多个合同范本，并组织科室讨论学习。通过采用范本合同，提高了合同质量，也缩短了合同拟订的时间。同时，合同经办科室组织财务、监察等相关科室对招标文件内容和招标文件中的合同文本进行会审，提高了标书的质量，做到事前审核，有效掌握了合同拟订的主动权，提高了工作效率，取得了较好效果。2、2018年11-12月经济合同内容后续审计对2018年11-12月合同审查发现，问题合同比例有所下降，由上次审计的28.1%降为20.2%。具体情况如下表2：审计汇总后发现，占合同总数的6%左右的重大合同，金额占比却达到了总合同金额的80%以上。根据重要性原则，提出以下审计建议：一是建议按照《市本级行政合同管理办法》文件要求，聘请专业的法律顾问对合同进行合法性审查；二是建议推行重大合同会审机制，组织相关科室、法律顾问对重大合同进行审核，加强对重大合同的管理，防范风险；三是建议完善招标文件和重大合同会审相关制度，规范会审流程，提高工作效率。根据上述三点审计建议，由党政综合办于2018年12月通过公开招标，聘请律师事务所提供合同审查等专项法律顾问服务。根据《市合同管理办法》的规定，积极推行重大合同会审制度。2019年4月，我们起草并通过了《医院合同和招标文件会审细则》。
(三)C(查验)。2019年7-9月经济合同内容审计进行成效追踪。为继续追踪审计效果，审计组审查了医工部和总务处2019年7-9月拟定的合同共160份，发现问题合同29份，问题合同比例为18.1%，其中医工部89份，问题合同17份，问题合同比例为19.1%；总务处71份，问题合同12份，问题合同比例为16.9%，较之前审计结果均有所改进。2018年8-10月经济合同内容专项审计、2018年11-12月经济合同内容后续审计、2019年7-9月合同质量成效追踪结果如下：
(四)A(处理)。完成了P、D、C三步，对优化的机制、流程、环节予以标准化，对管理过程中新的需求，信息化水平不高的问题，开启下一个PDCA的持续改进，持续改进一直在路上。
二、审计成效
通过PDCA的持续改进，先后采取开展经济合同内容专项审计、后续审计和成效追踪等措施，完善了医院合同管理制度，规范了合同管理流程，加强了风险防控，提高了合同管理质量，达到了持续改进的效果，继而提高合同管理内部控制水平，主要体现在以下几个方面。1、在合同管理制度建设方面。结合医院实际，修订了新的《医院合同管理制度》、制定《医院合同和招标文件会审细则》，为合同经办科室提供了操作规范，切实做到了有章可循、有据可查、有规可依。2、在合同文本质量提升方面。专项审计和成效追踪结果显示，在上述审计监督与制度落实下，医院经济合同内容质量逐渐提高，问题合同比例由28.1%降到18.1%，取得了显著的效果。其中，合同重点管理科室医工部和总务处的合同管理质量也得到稳步提升。医工部问题合同比例由最初的26.8%降到19.1%，总务处也由29.1%降到16.9%。3、在合同管理流程优化方面。引进招标文件会审制度，提高了标书质量，做到了事前审核，有效掌握了拟定合同的主动权。推行重大合同会审制度，合同各部门现场讨论，集思广益，现场修改，提高效率。同时，增加总会计师和法律顾问对合同的审查，进一步完善了合同管理内部控制流程。4、在合同管理效率方面。拟订了《采购合同》、《维修合同》等合同范本，提高了经办科室拟订合同的主动性、积极性，大大缩短合同拟订时间，提高了工作实效。
三、结束语
招标文件 篇七
__________工程有限公司：
招标条件
本招标工程_____________________________已由_____________委员会批准建设，招标人为_________**。项目已具备招标条件，现邀请您单位参加______________________工程项目的投标。
工程概况、招标范围及工期工程概况、
建设地点：__________________
工程规模：约____________________平方米
合格的投标人及资格审查方式
合格的投标人：本次招标要求投标人对本工程质量、进度、安全、文明施工进行。
监督检查，对工期延长、工程价款及变更、已完成工程量报告、竣工结报告、工程增减等事项的确认。
本项目不允许联合体投标。_______________市域外企业的入_____________市备案手续可在中标后再办理。
投标文件的递交
投标文件的递交截止时间为__________年___月____日____时____分，地点为___________________**。
逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
联系方式
招标人：________________**地址：______________
联系人：_________________电话：________________
___________年____月____日
招标文件 篇八
关键词：运行管理期；招标采购与合同管理；风险管控；小浪底水利枢纽
小浪底水利枢纽自2000年1月首台机组并网投入运行以来，已经安全生产运行超过5300d，在发挥巨大社会效益、生态效益的同时，取得了较好的经济效益。水利部小浪底水利枢纽管理中心(简称小浪底管理中心)，全面承担小浪底水利枢纽的生产经营、偿还贷款，以及实现资产保值增值等任务。小浪底管理中心运用小浪底水利枢纽和西霞院反调节水库，以安全第一和公益性优先为原则充分发挥枢纽综合效益。如何管控招标采购与合同管理过程中的各种风险，是枢纽运行投资管理的重点和难点。笔者结合小浪底水利枢纽运行期间的管理实践，就招标采购与合同管理风险管控开展探讨。
1招标采购与合同管理风险分析
招标采购、合同签订与管理过程中风险无处不在。风险因条件而发生，有外因和内因。本文不讨论因外部自然环境、政策法规变化等而产生的风险，仅结合小浪底水利枢纽实际工作，对一些已经发生过、发生概率较大或者可能造成严重后果的主要内在风险进行分析。1．1廉政风险。廉政风险点主要包括：一是化整为零规避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后的项目金额在必须招标起点金额以下，从而达到直接选定承包单位的目的；二是应公开招标采购的项目选择邀请招标采购方式，从而限制潜在投标人范围，易滋生腐败；三是故意设置只有个别投标人能够满足的条件，排斥潜在投标人，不能形成公平、公正、公开的竞争，从而达到指定中标人的目的；四是在评标环节，评标专家与投标单位有利益关系，不能公正、严格执行评标标准，带有主观倾向进行评标；五是在合同签订后，合同条款履行、质量控制、合同变更处理、合同价款支付、验收等环节可能发生权钱交易等廉政风险点。1．2法律风险。随着我国招标投标、政府采购法律法规体系的完善，招标采购工作的每一个环节、流程都有严格的法律条文及相关文件规定。结合小浪底招标采购实践，违法违规风险点主要有以下两个方面。(1)招标采购人违法违规风险。招标采购人的违法违规风险主要有：招标采购方式不合法风险，比如应公开招标的采用邀请招标或单一来源采购；排斥或限制潜在投标人风险，如不根据招标采购项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件等；招标采购公告及文件的发出时间、招标文件修改澄清时间、投标文件递交时间、中标候选人公告时间、投标有效期、签订合同时间等不合法的风险；未按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同的风险。(2)投标人违法违规风险。投标人的违法违规风险主要有：投标人主体不合格，如法定代表人为同一人的两个及以上法人共同参与投标等，这些问题一经发现将被取消投标资格；投标人串标、围标的风险，投标人之间协商投标报价等实质性内容、约定中标人、故意压低或抬高投标价以影响中标结果等；在投标时弄虚作假。小浪底管理中心在近几年的招标采购活动中查处过多起投标人造假事件，如伪造业绩、提供虚假财务报表和获奖情况等。1．3管理风险。(1)招标文件编制不规范风险。招标采购文件编制不规范、质量不高往往会带来以下风险：一是投标人资格条件设置偏高或偏低，评标方法设置不合理，技术要求不明确或不完善，导致投标竞争性不强、失败或选不到满意的中标人；二是没有编制完善的合同条款，导致合同签订后无法履行、缺乏约束性，甚至合同双方产生较大争议。(2)合同履行不到位风险。影响合同履行的因素很多，既有发包方的因素，也有承包方的因素，主要有：发包人提供的项目资金、现场条件不到位，现场管理水平有限等；承包方不能按照合同保证人员、设备、材料到位，不能严格控制施工质量、进度，安全措施不能保证；合同价格不合理，过低的合同价格可能导致承包方偷工减料、甚至中止执行合同；合同条款不完善，可能导致合同履行缺乏约束性，双方出现争议。(3)合同变更过多风险。合同履行过程中因设计、现场条件、发包人要求、承包人施工等因素变化而导致合同出现变更。导致合同变更较大的风险点主要有：项目前期工作质量不高、设计不完善等；发包人没有按照合同提供现场条件，如现场供水、供电条件不具备等；合同中技术标准和要求不明确，或者合同签订后随意提高标准、增加功能要求等；项目实施前承包人没有编制详细的实施方案并报发包人批准，在实施过程中随意变更实施方案。虽然小浪底水利枢纽项目招标采购与合同管理实际发生的风险事件并不多，主要为投标人围标、串标事件，但是为了防患于未然、避免造成损失，小浪底管理中心根据各风险因素发生的可能性、造成的危害程度进行量化分析，得出各风险因素防控重要值，根据重要值确定重要程度，以采取精准防控措施。小浪底水利枢纽运行期招标合同管理风险及其权重、各风险防控重要值［1］见表1。
2主要风险管控措施
根据对各风险因素的分析，小浪底管理中心建立了招标采购与合同管理风险防控体系，降低各种风险发生的概率［2］。小浪底管理中心为了贯彻落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，在防范招标采购与合同管理的各种风险、规范相关管理工作方面多措并举，坚决遏制招标采购活动中的围标串标、借用资质等违法违规行为，加强廉政风险点管控，提高管理水平，见图1。(1)明确职责分工。小浪底管理中心及所属公司以独立法人为单位各自负责其管理范围内的项目招标(采购)、合同签订及管理工作。招标(采购)阶段以招标责任部门为主，技术管理部门、项目管理部门、合同签订部门配合；合同履行阶段以项目管理部门为主，合同签订部门、技术管理部门配合。各部门对所负责的工作质量、进度负责。责任部门确定项目的分管领导、项目负责人和具体工作人员，明确相应的职责、权限。(2)强化权力运行约束。招标(采购)文件履行编制、审查和批准程序；开标、评标一般在配备有视频、音频监控设施的专用评标室内进行，评标委员会按照有关法规、制度规定组成；合同签订、履行、验收管理由不同部门或人员分别负责；中间计量、现场签证、变更和结算由不同部门、不同责任人签署、负责，形成相互制约、相互监督的机制，把权力关在制度的笼子里。(3)规范招标采购方式和主体。依法必须招标的项目采用招标方式，不属于依法必须招标的项目，按照非招标采购相关规定采购。项目建设涉及的性能、品质、价格差别较大、使用量较大的主要设备、材料等一般由发包人自行依法采购，不委托机构。生产经营所需的消耗性材料主要从厂家采购，减少从经销商处采购的数量。近3a来，小浪底水利枢纽运行管理的项目采用公开招标方式选择承包人的比例逐年提高(见表2)，大大提高了承包商选择的公开性、透明性、公平性，从源头上规避了廉政风险的发生。(4)规范招标采购文件编制和审查。招标采购文件技术条款、商务条款按照分工分别由技术或项目管理部门、招标责任部门编制。招标(采购)文件中评标标准和评标办法里的报价得分依据项目性质合理设置，价格权重不易过高，避免不合理的低价中标，选择的中标人应是实力强、信誉好、价格合理的投标单位。招标文件根据需要邀请相关专家、法律顾问参与审查。根据《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》中重点整治的18项内容，结合项目实际，合理设置资质资格条件，避免设置不合理的限制和壁垒。(5)规范投标文件评审。充分发挥电子招标与采购平台的作用，除国家有明确规定外，招标采购工作一般在小浪底管理中心电子招标与采购平台上进行。利用电子招标与采购平台中“文件制作机器码”、投标文件异常一致等自动识别功能，为评判是否存在串通投标提供技术支撑。近两年来小浪底管理中心以此方式查处了16家围标、串标的投标人，并将其列入了小浪底管理中心不诚信名单。强化招标(采购)文件评审管理，在符合法规、制度规定的前提下，招标人代表中至少有一人为熟悉招标(采购)项目情况的副处级或以上职务人员。评标阶段加强对投标(响应)文件中投标人法定代表人、委托人以及拟投入主要管理人员资质资格的评审。(6)严格合同管理。合同签订后，项目开工前，项目管理部门认真研究招投标文件及合同，熟悉工期、质量、价款、违约责任等合同管理重点，积极做好履约准备。对重大复杂项目，项目管理部门组织合同签订部门、技术管理部门进行合同交底，邀请法律顾问参加。在合同管理过程中，发现合同中权利义务条款不全面或不明确、相关条款不能履行或履行相关合同条款存在问题的，合同签订部门或项目管理部门及时组织合同双方在依法合规的原则下协商解决，修改完善相关合同条款。加强对合同承包单位管理人员尤其是项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人以及分包单位资质资格的审查和日常管理，严禁挂靠资质或租借资质经营以及转包或违法分包等行为。严格按照合同规定或国家相关计量规则及时准确计量，加强变更及签证管理。(7)建立实时信息报告制度。在开展评标过程中，发现串通投标、挂靠资质或租借资质投标及其他违法违规行为的，或在合同履行过程中，发现挂靠资质或租借资质经营，中标后非法转包或违法分包等问题的，责任部门及时向分管领导、小浪底管理中心招标主管部门报告，根据实际情况和造成的后果，将相应投标人列入小浪底管理中心、所属公司“失信人名单”，至少3a内不得参与小浪底管理中心、所属公司项目投标。(8)强化责任追究。按照相关管理制度规定开展定期督查、检查。利用“四不两直”工作机制，采用“特定飞检”方式实施监督检查。利用小浪底管理中心电子招标与采购平台、投资管理电子平台等信息化手段对招标(采购)、合同管理进行日常监管和过程监管。参照《水利工程合同监督检查办法(试行)》《水利建设项目稽察常见问题清单(试行)》中规定的合同问题责任单位责任追究标准、合同问题行政管理责任或主体责任追究标准进行责任追究。发现投标人有串通投标、中标人不按照约定签订合同等行为的，严格按照招标文件约定进行处罚。发现相关工作人员在招标采购和合同管理过程中泄漏商业秘密或工作秘密、与其他单位或人员相互勾结损害单位利益以及其他涉嫌违规违纪问题线索的，移交纪检监察部门查处。
3加强风险管控的措施
根据国家、行业、地方政府的最新法规政策，以及在招标采购与合同管理工作中不断出现的新问题、潜在的风险，建议从以下几个方面采取措施，进一步加强风险管控。(1)强化招标采购标准范本的应用。水利、交通、建筑等行业的《水利水电工程标准施工招标文件》《公路工程国内招标文件范本》《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》等招标标准范本早已印发并广泛使用，但是在实际工作中还有很多采购方式或专业项目采购没有标准范本。近期中国招标投标协会印发了《非招标采购方式采购文件示范文本》，进一步规范谈判采购、询价采购、竞价采购、框架协议采购等的文件编制。小浪底管理中心应遵照国家法律法规和有关规定，更多地采用标准范本，同时结合行业惯例和自身实际在专用条款中进行必要的删除、修改和补充，避免机械套用标准范本，造成合同条款不全面或合同规定无法执行等；没有标准范本的专业项目采购，参照已有行业招标标准范本或根据管理实际编制招标文件。(2)合理设置合同双方权利和义务。发包人在起草招标采购文件的合同条款时，比较注重保护发包人的权利，往往会制定严格管控承包人的条款，比如制定严厉、高额的处罚条款，造成承包人因小的失误而无法继续履行合同，从而给发包人造成更大的经济损失。因此，发包人应严格按照国家法规、行业惯例和管理实际设置合同文件中双方的权利和义务，注意合同风险的合理分配，避免权责不一致或相应的权利和义务在合同履行中无法落实，保证合同规定得到全面落实；确保处罚条款起到惩戒作用，设置合同终止、解除条款，明确合同终止、解除条件和相应处理程序；不宜终止、解除的合同要设置处罚上限。(3)严格合同分包管理。随着工程建设项目管理现代化、社会分工细化及劳动生产效率的提高，施工合同劳务分包、专业项目分包不可避免。在招标采购文件编制时，要明确允许分包的范围、内容及分包商的资质条件；按照相关法规、合同规定进行分包管理，落实分包书面认可、分包合同备案、分包合同实施监督检查工作等；发包人要对分包商实施跟踪管理与检查，对于不符合要求、无法胜任的分包商，合同中要有清退、处罚等措施条款。(4)确保涉及农民工及中小企业的合同款按时支付。2020年国家出台了《保障农民工工资支付条例》《保障中小企业款项支付条例》，小浪底管理中心在贯彻落实国家保障农民工工资支付、维护中小企业合法权益、优化营商环境等方面具有义不容辞的责任。今后在招标(采购)文件及合同文本的编制中，要注意合理设置涉及农民工工资支付的相关条款，并在合同履行过程中加强监督检查，保障农民工合法权益。在与中小企业签订合同时，严格按照《保障中小企业款项支付条例》明确支付要求、支付责任、付款期限等，杜绝违约拖欠中小企业合同款项，不断强化小浪底管理中心诚实守信的良好形象，体现小浪底管理中心“管好民生工程”的社会责任担当。
参考文献：
［1］赵为众．国际项目管理的风险量化分析与控制［J］．项目管理评论，2019(11):54－58．
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